مصطفي الشربيني: ندق ناقوس الخطر تفعيل آلية تعديل حدود الكربون لمنع التسرب

نقدم ورقة بحثية عن التحديات التي ستواجه الميزة التنافسية في مصر والدول النامية للمنتجات من الصادرات الي السوق الاوربية والتي اشار اليها البنك الدولي في تقريره عن المناخ والتنمية في مصر الصادر نوفمبر ٢٠٢٢ وذلك بعد ان دخلت لائحة آلية تعديل حدود الكربون CBAM حيز التنفيذ رسميًا في اليوم التالي لنشرها في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي في 16 مايو 2023 ، وستدخل في مرحلتها الانتقالية في 1 أكتوبر 2023، مع انتهاء فترة الإبلاغ الأولى للمستوردين في 31 يناير 2024.

وقد تم تحديد التزامات الإبلاغ والمعلومات المطلوبة من مستوردي الاتحاد الأوروبي لسلع آلية تعديل حدود الكربون، بالإضافة إلى المنهجية المؤقتة لحساب البصمة الكربونية المضمنة الصادرة أثناء عملية إنتاج سلع آلية تعديل حدود الكربون، في اللائحة التنفيذية التي اعتمدتها المفوضية في 17 أغسطس 2023.

ستدخل اتفاقية آلية تعديل حدود الكربون حيز التنفيذ في مرحلتها الانتقالية اعتبارًا من 1 أكتوبر 2023 ، وسيتم تطبيقها مبدئيًا على واردات بعض السلع والسلائف المختارة التي يكون إنتاجها كثيف الكربون ومعرضًا لخطر تسرب الكربون بشكل كبير مثل الأسمنت والحديد والصلب والألمنيوم، الأسمدة والكهرباء والهيدروجين ، ومع هذا النطاق الموسع، فإن آلية تعديل حدود الكربون سوف تلتقط في نهاية المطاف ، وعندما يتم تطبيقه على مراحل بشكل كامل ، أكثر من 50٪ من الانبعاثات في القطاعات التي تغطيها خدمات الاختبارات التربوية.

الهدف من هذه الفترة الانتقالية هو أن تكون بمثابة فترة تجريبية وتعلمية لجميع أصحاب المصلحة من المستوردين والمنتجين والسلطات وجمع معلومات مفيدة عن الانبعاثات المدمجة لتحسين المنهجية للفترة النهائية.

حيث إن تغير المناخ مشكلة عالمية تحتاج إلى حلول عالمية ، ومع رفع الاتحاد الأوروبي لطموحه المناخي، وما دامت سياسات المناخ الأقل صرامة سائدة في العديد من البلدان غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، فهناك خطر ما يسمى “تسرب الكربون” ، يحدث تسرب الكربون عندما تقوم الشركات الموجودة في الاتحاد الأوروبي بنقل الإنتاج كثيف الكربون إلى الخارج إلى بلدان حيث تطبق سياسات مناخية أقل صرامة من تلك الموجودة في الاتحاد الأوروبي، أو عندما يتم استبدال منتجات الاتحاد الأوروبي بواردات أكثر كثافة للكربون.

إن آلية تعديل حدود الكربون التابعة للاتحاد الأوروبي ، هي أداة لتحديد سعر عادل للكربون المنبعث أثناء إنتاج السلع كثيفة الكربون التي تدخل الاتحاد الأوروبي، وتشجيع الإنتاج الصناعي الأنظف في البلدان خارج الاتحاد الأوروبي ، يتماشى التقديم التدريجي لـ CBAM مع الإلغاء التدريجي لتخصيص البدلات المجانية بموجب نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي ETS لدعم إزالة الكربون من صناعة الاتحاد الأوروبي.

من خلال التأكيد على أنه تم دفع ثمن انبعاثات الكربون المضمنة الناتجة عن إنتاج بعض السلع المستوردة إلى الاتحاد الأوروبي، سيضمن CBAM أن سعر الكربون للواردات يعادل سعر الكربون للإنتاج المحلي، وأن أهداف الاتحاد الأوروبي المناخية لا يتم تقويضها ، تم تصميم CBAM ليكون متوافقًا مع قواعد منظمة التجارة العالمية.

سيسمح التنفيذ التدريجي من خلال آلية تعديل حدود الكربون ، بمرور الوقت أيضًا بانتقال دقيق ويمكن التنبؤ به ومتناسب للشركات التابعة للاتحاد الأوروبي وغير الاتحاد الأوروبي ، وكذلك للسلطات العامة. خلال هذه الفترة، لن يتعين على مستوردي السلع الخاضعة لنطاق القواعد الجديدة سوى الإبلاغ عن البصمة الكربونية ، المضمنة في وارداتهم من الانبعاثات المباشرة وغير المباشرة ، دون إجراء أي مدفوعات أو تعديلات مالية وسيتم تغطية الانبعاثات غير المباشرة في النطاق بعد الفترة الانتقالية لبعض القطاعات الأسمنت والأسمدة، على أساس منهجية محددة موضحة في اللائحة التنفيذية المنشورة في 17 أغسطس 2023 والإرشادات المصاحبة لها.

كما توفر اللائحة التنفيذية الخاصة بمتطلبات ومنهجية إعداد التقارير بعض المرونة عندما يتعلق الأمر بالقيم المستخدمة لحساب الانبعاثات المدمجة على الواردات خلال المرحلة الانتقالية. خلال السنة الأولى من التنفيذ، سيكون لدى الشركات خيار تقديم التقارير بثلاث طرق:

1.  تقديم التقارير الكاملة وفقًا للمنهجية الجديدة (طريقة الاتحاد الأوروبي)
2.  إعداد التقارير بناءً على الأنظمة الوطنية المعادلة في دولة ثالثة
3.  إعداد التقارير على أساس القيم المرجعية.

اعتبارًا من 1 يناير 2025، سيتم قبول طريقة الاتحاد الأوروبي فقط.

وسوف تقوم المفوضية أيضًا بتطوير أدوات مخصصة لتكنولوجيا المعلومات لمساعدة المستوردين على إجراء هذه الحسابات والإبلاغ عنها، بالإضافة إلى إرشادات متعمقة ومواد تدريبية وبرامج تعليمية لدعم الشركات عندما تبدأ الآلية الانتقالية.

وبينما سيُطلب من المستوردين جمع بيانات الربع الرابع اعتبارًا من 1 أكتوبر 2023، لن يتعين تقديم تقريرهم الأول إلا بحلول نهاية يناير 2024.

بمجرد دخول النظام الدائم حيز التنفيذ في 1 يناير 2026، سيحتاج المستوردون إلى الإعلان كل عام عن كمية السلع المستوردة إلى الاتحاد الأوروبي في العام السابق والغازات الدفيئة المدمجة الخاصة بها. وسوف يقومون بعد ذلك بتسليم العدد المقابل من شهادات CBAM.

كما سيتم حساب سعر الشهادات بناءً على متوسط سعر المزاد الأسبوعي لبدلات “مخطط تبادل حقوق إطلاق الاتحاد الأوروبي” معبرًا عنها باليورو/طن ثاني أكسيد الكربون المنبعث ، وسيتم الإلغاء التدريجي للتخصيص المجاني بموجب نظام تبادل إطلاق الانبعاثات التابع للاتحاد الأوروبي بالتوازي مع الإلغاء التدريجي لنظام آلية تعديل حدود الكربون في الفترة 2026-2034.

كما سيتم الانتهاء من مراجعة عمل آلية تعديل حدود الكربون خلال مرحلتها الانتقالية قبل دخول النظام النهائي حيز التنفيذ.

وفي الوقت نفسه، ستتم مراجعة نطاق المنتج لتقييم مدى جدوى إدراج السلع الأخرى المنتجة في القطاعات التي يغطيها نظام تبادل إطلاق النار للاتحاد الأوروبي في نطاق آلية تعديل حدود الكربون، مثل بعض المنتجات النهائية وتلك التي تم تحديدها كمرشحين مناسبين خلال المفاوضات.

وسيتضمن التقرير جدولا زمنيا يحدد إدراجها بحلول عام 2030.

وفي رأينا أن أي تعريفات جمركية مفروضة على واردات هذه المنتجات ستكون لها آثار سلبية على إيرادات البلدان النامية من النقد الأجنبي، إلا أن ذلك قد لا يكون له أي تأثير كبير على الانبعاثات العالمية ، وفقا للأونكتاد 2021 ، حيث تشير تقديرات البنك الدولي إلى أن برنامج CBAM سيخفض انبعاثات الكربون العالمية بما لا يزيد عن 0.1% ولكنه سيخفض الدخل الحقيقي العالمي بمقدار 3.4 مليار دولار، مع ارتفاع دخل البلدان المتقدمة بمقدار 2.5 مليار دولار بينما ينخفض دخل البلدان النامية بمقدار 5.9 مليار دولار.

وبدلاً من ذلك فإن النهج القائم على الحوافز في منظمة التجارة العالمية من الممكن أن يساعد البلدان النامية بشكل كبير في تحقيق التحول الهيكلي المستدام بيئياً.

وعلى سبيل المثال، فيما يتعلق بمعالجة التلوث البلاستيكي كوسيلة للحد من تجارة البلاستيك العالمية في نهاية المطاف، يمكن للبلدان النامية أن تساهم بطريقة كبيرة من خلال اقتراح تحفيز التجارة في بدائل المواد البلاستيكية المستدامة بيئيا ، وتشمل هذه المنتجات الجوت والزجاج والفخار والسيراميك والألياف الطبيعية والورق والكرتون وقشور الأرز والنفايات العضوية وبروتين الحليب والمطاط الطبيعي ، وتحظى هذه المواد غير البلاستيكية من البدائل ، بقدر كبير من التجارة وتمثل أيضًا صادرات رئيسية للبلدان النامية، وتولد فرص عمل ومعيشة مهمة، وخاصة للنساء.

ومن الممكن أن يصبح التحول نحو البدائل غير المعتمدة على الوقود الأحفوري عنصراً مهماً في السياسات الصناعية الخضراء ، ومن الممكن أن تكون الحوافز مثل إلغاء التعريفات الجمركية على بدائل البلاستيك ، في منظمة التجارة العالمية حيث يعد ذلك بمثابة أجندة إيجابية مفيدة للغاية للدول النامية للمضي قدمًا. ومن شأن مثل هذا الإجراء أن يشجع هذه البدائل والبدائل للبلاستيك ، حيث تحاول بعض البلدان النامية بالفعل خلق ميزة تنافسية.

ويمكن للبلدان النامية أيضًا أن تلعب دورًا مهمًا في تشجيع التحول الأخضر وتحويل الإعانات غير الفعالة من الوقود الأحفوري إلى الطاقة المتجددة من أجل زيادة الوصول إلى الطاقة بأسعار معقولة وخفض الانبعاثات في الوقت نفسه.

وبدلا من التدابير العقابية في منظمة التجارة العالمية، يمكن اقتراح حوافز إيجابية ، ويمكن تقاسم التكنولوجيات الخضراء الرئيسية بين البلدان المتقدمة والنامية لإعادة توجيه أساليب الإنتاج من استخدام الوقود الأحفوري إلى الطاقة النظيفة، وينبغي توفير التمويل ودعم بناء القدرات للبلدان النامية لترك الوقود الأحفوري الإقليمي الخاص بها في الأرض.

ولتحويل كل هذا إلى حقيقة واقعة، يتعين على قمة أفريقيا للمناخ ان تنسق مواقفها بشأن مثل هذه الأجندة الإيجابية للتجارة والبيئة في منظمة التجارة العالمية ووضع العالم امام مسئولياته في COP28 وفي مختلف المحافل المتعددة الأطراف.

المصادر

https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en

https://adaptationwithoutborders.org/adaptation-without-borders

https://www.albankaldawli.org/ar/country/egypt/publication/egypt-country-and-climate-development-report

تابعنا على تطبيق نبض