لا يزال تقاسم الفوائد من برنامج الأمم المتحدة للحد من إزالة الغابات يشكل تحديا.. هذا هو السبب

REDD+ هو برنامج الأمم المتحدة للحد من إزالة الغابات وتدهورها، تأسست منذ ما يقرب من 20 عامًا ولا تزال نشطة في أكثر من 65 دولة.

تسمح مبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) للأشخاص الذين يقومون بحماية الغابات المحلية بتلقي المدفوعات، عادة من البلدان المتقدمة. والهدف من ذلك هو جعل إنقاذ الغابات أكثر جاذبية من الناحية الاقتصادية من تدمير الغابات.

وتبلغ القيمة الإجمالية لأنشطتها حوالي 2.9 مليار دولار،  ويشمل ذلك الدول ذات الغابات المطيرة الشاسعة كمتلقية مثل إندونيسيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية والبرازيل.

ولضمان العدالة، فإن توزيع فوائد خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها يجب أن يأخذ في الاعتبار عوامل مختلفة، بما في ذلك من يتلقى الأموال وكيفية توزيعها.

بعد ما يقرب من عشرين عاما، يظل تخصيص الأموال المحدودة لمبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها مهمة صعبة. لماذا هو كذلك؟ وكيف يمكن تحسينه؟

من الذي يجب أن يستفيد من خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها؟

يتضمن تنفيذ مبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) عمل مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة ذات الأدوار والمسؤوليات المختلفة، بدءًا من أعلى مستوى من الحكومات وصولاً إلى مستوى القاعدة الشعبية. وعلى هذا النحو، هناك خلاف حول من يجب أن يحصل على المدفوعات.

ويرى البعض أن الجهات الفاعلة التي تمتلك حقوقًا قانونية في الأرض، وتشارك بنشاط في جهود خفض الانبعاثات يجب أن تحصل على الفوائد. أحد الأمثلة على هذه الفئة هو المزارعون الذين يملكون الأرض.

جدل خول مجتمعات السكان الأصليين

ويعتقد آخرون أن مجتمعات السكان الأصليين الذين لديهم صلة تاريخية بأراضي الغابات الخاصة بهم يجب أن يحصلوا على الفوائد.

ويرى آخرون أن المدفوعات يجب أن تذهب إلى أفقر أفراد المجتمع حتى تتمكن مبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها من المساعدة في الحد من الفقر وتعزيز التنمية المستدامة.

هناك أيضًا مجموعات تعتقد أن المؤسسات (بما في ذلك الحكومات) التي تعمل كميسرين لخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) يجب أن تتلقى المدفوعات ، وذلك ببساطة لأن تنفيذ مبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) لا يمكن تنفيذه دون مشاركتها.

وتؤدي هذه الآراء المختلفة إلى تعقيد عملية توزيع أموال مبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+).

يُظهر برنامج خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) الذي تقوده الحكومة في مقاطعة كاليمانتان الشرقية بإندونيسيا، عدد الأشخاص الذين يحتاجون إلى المشاركة،

ولجميع أصحاب المصلحة، بدءًا من الحكومات الوطنية إلى الحكومات على مستوى القرى، ومجموعات المجتمع المحلي والعرفي، وحتى الشركات الخاصة، أدوار محددة في تقليل الانبعاثات.

وبموجب برنامج خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها، تحصل الحكومة ومجموعات المجتمع المحلي على حصة متفق عليها من المدفوعات، في حين يحصل القطاع الخاص على فوائد غير نقدية، مثل تعزيز ممارساتهم المستدامة من خلال بناء القدرات.

اختلاف مبررات التوزيع

هناك ثلاث طرق على الأقل لكيفية توزيع أموال مبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها.

1. النقد المباشر على أساس الأداء
إن الدفع للأسر أو الأفراد على أساس الجهود التي يبذلونها لحماية الغابات أو استعادتها هو الخيار الأفضل لمبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها . ومع ذلك، فهو أيضًا الأندر والأصعب في التنفيذ حتى الآن.

ومن الأمثلة على ذلك مشروع استعادة الغابات الذي بدأته شركة Bosques Amazonicos SAC الخاصة مع اتحاد منتجي الجوز البرازيلي في مادري دي ديوس، بيرو،  قبل عام 2021، قامت الشركة بتوزيع 30% من إيرادات مبيعات الكربون على أصحاب الأراضي المشاركين.

واعتبارًا من عام 2021 فصاعدًا، سيتم توزيع الإيرادات المعلنة للشركة بالتساوي بين جميع الأطراف بمجرد أن يتمكن المشروع من بيع المزيد من أرصدة الكربون، مما يعني أن أصحاب الأراضي سيحصلون على جزء أكبر من الدفع.

اكتشفت دراسة أجرتها جامعة فيتنام الوطنية للغابات في عام 2020 أن برنامج الدفع مقابل الخدمات البيئية للغابات قد أحدث تغييرات إيجابية كبيرة في المجتمع المحلي الذي كان يحرس الغابة، ويمنع حرائق الغابات في فيتنام. يقدم هذا البرنامج الأموال بناءً على مدى جودة العناية بالغابات.

ومع ذلك، فإن تأثير الدفع على سبل عيش الناس يختلف باختلاف الوضع المحلي، وفي أماكن مثل مقاطعة لام دونج، حيث توجد مساحة كبيرة من الغابات، يؤدي ذلك إلى زيادة دخل الأسرة بشكل ملحوظ، في مناطق مثل مقاطعة داك لاك، تكون المدفوعات أقل جاذبية مقارنة بالخيارات الأخرى مثل زراعة البن.

2. غير نقدية/عينية، ولكن أيضًا على أساس الأداء
هذه هي الفائدة الأكثر شيوعًا التي يتم إنشاؤها وتوزيعها بواسطة REDD+.

الدفع غير النقدي في مبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) هو شكل من أشكال الدفع لا يتضمن أموالاً. سيقوم مدير المشروع بتقديم هذه المكافآت بمجرد استيفاء شروط معينة، مثل أنشطة الحفاظ على الغابات الناجحة أو تحقيق أهداف بيئية محددة.

السبب وراء ذلك هو أن خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) يجب أن يؤثر على الغابات والمجتمعات المحلية. لا يتعلق الأمر بإنقاذ الأشجار أو وقف إزالة الغابات فحسب؛ كما تهدف أيضًا إلى تحسين حياة الناس من خلال تلبية احتياجاتهم الاجتماعية والاقتصادية، لذا، فإن الفوائد تتجاوز مجرد المال – فهي تعالج اهتمامات المجتمع المهمة أيضًا.

على سبيل المثال، يقوم أحد مشاريع خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها في جامبي (إقليم إندونيسي يقع في وسط سومطرة) بتوزيع المدفوعات على المجتمع المحلي وفقاً لتطلعاته، سواء كان ذلك لتوفير الغذاء أو تمويل الأنشطة الدينية التي تختارها المجتمعات المحلية.

وفي كاليمانتان الوسطى، دخل مشروع خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها في شراكة مع الحكومة المحلية لتوفير عيادة صحية عائمة، والتي تقوم الآن بزيارات منتظمة وتوفر خدمات الرعاية الصحية الأساسية في العديد من مناطق القرى النائية على طول النهر.

3. المدفوعات المسبقة للحث على الأداء
المدفوعات المسبقة هي نفقات مقدمة تدفعها الجهات المانحة أو الحكومة لمساعدة الأفراد على التغلب على الخسائر المحتملة الناجمة عن اختيار طريقة مختلفة لاستخدام الأراضي.

قد تبدو هذه المدفوعات المسبقة غير مثالية، لكن في بعض الأماكن، قد يكون هذا الترتيب ضروريًا وإلا فلن يتمكنوا من المشاركة في مبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+).

الكونغو الديمقراطية

في جمهورية الكونغو الديمقراطية، يتلقى برنامج ماي-ندومبي لخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) الذي تقوده الحكومة دعمًا ماليًا من مرفق شراكة كربون الغابات – وهو شراكة عالمية بين الحكومات والمنظمات غير الحكومية من أجل خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+).

ستوفر الشراكة ما لا يقل عن 5.3 مليون دولار للمساعدة في تغطية تكاليف بدء التشغيل ومبلغ إضافي يصل إلى 1.9 مليون دولار إذا نجح البرنامج في تقليل الانبعاثات.

وعلى نحو مماثل، في برنامج خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها في فيتنام ، التزمت الحكومة بتخصيص 1.8 مليون دولار (3.5% من إجمالي صافي المدفوعات البالغة 51.5 مليون دولار) لتمويل أنشطة الإعداد لخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها على المستوى الوطني.

وتشمل الأنشطة وضع لوائح جديدة وتعزيز قدرات إنفاذ القانون والرصد. سيقوم المانحون بتوزيع بقية الأموال على الحكومة والمنظمات والمجتمع والأفراد المؤهلين بمجرد أن يحقق البرنامج أهداف خفض الانبعاثات.

الطريق إلى الأمام

من المهم أن تكون هناك عملية عادلة لتوزيع أموال REDD+ التي تأخذ في الاعتبار الأهداف المختلفة ومصالح جميع أصحاب المصلحة المعنيين.

ويتعين ضمان التقاسم العادل والمتساوي للمنافع في تصميم مبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الأحراج وتدهور الغابات من خلال اتباع مبادئ واضحة وتنفيذ ضمانات اجتماعية قوية، وتشمل هذه المبادئ النظر في مساهمات جميع الجهات الفاعلة، وتلبية الاحتياجات، وتعزيز المساواة.

يجب على العالم أن يتعلم ويتكيف ويحسن بشكل مستمر تنفيذ مبادرة خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها، والأمل ف تنفيذها بشكل أكثر كفاءة في العديد من المواقع، وعلى نطاق أوسع.

تابعنا على تطبيق نبض