أخبارتغير المناخ

كيف يتم تحديد أولويات مفاوضات المناخ بمؤتمر شرم الشيخ COP27؟

عندما تجتمع الدول في شرم الشيخ بعد أسبوع من الآن في جولة أخرى من مفاوضات الأمم المتحدة بشأن المناخ، قد تبدأ الأمور بداية صعبة.

كان هناك حديث عن “معركة جدول الأعمال” في افتتاح الدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأطراف، حيث تريد البلدان النامية إضافة تمويل ” الخسائر والأضرار ” إلى القائمة الرسمية للقضايا المطروحة للنقاش، يمكن أن يواجهوا مقاومة من الدول المتقدمة.

أصبحت مثل هذه الخلافات روتينية في السنوات الأخيرة ويمكن إما تخفيفها خلال ما قبل مؤتمر الأطراف أو تؤدي إلى خلافات عامة طويلة الأمد، في عام 2013 ، لم يجتمع أحد أذرع العملية على الإطلاق لأن معظم الأطراف لم توافق على طلب روسيا للحصول على بند جديد في جدول الأعمال.

سيكون الأمر متروكًا للرئاسة المصرية للتوسط في صفقة بشأن مسألة الخسائر والأضرار قبل COP27 ، أو قد يشير الافتتاح إلى وجهات نظر متصدعة بدلاً من الزخم للعمل المناخي.

مهما كانت النتيجة ، فمن الواضح أن الأجندات تستحق المواجهة، بمجرد إدراج قضية ما على جدول الأعمال، يمكن للمفاوضات أن تمضي قدمًا باستخدام درع إجرائي يحمي الموضوع ويؤمل أن يؤدي إلى نتائج وقرارات.

في دراسة جديدة ، المنشورة في سياسة المناخ ، تم تحليل جداول أعمال مؤتمر الأطراف التي تعود إلى عام 1995 لفهم القضايا التي تم ترتيبها حسب الأولوية – وتلك التي لم يتم تحديدها.

تحدد النتائج بعض الثغرات الكبيرة في المناقشات على مر السنين، بما في ذلك التركيز القليل على خفض الانبعاثات من القطاعات الملوثة الرئيسية مثل صناعة الوقود الأحفوري.

لماذا الأجندات؟

يمكن أن تخبرنا جداول الأعمال كيف تنظر البلدان إلى أولويات إدارة المناخ،يجب أن توافق جميع الدول على جدول الأعمال والقضايا التي يدرجها.

في حين كانت هناك بعض الاستثناءات النادرة ، مثل النتائج المتعلقة بالمحيطات في مؤتمرات الأطراف الأخيرة، إذا تم ترك شيء ما خارج جدول الأعمال ، فإنه عادة ما يشير إلى نهاية الطريق لهذه المشكلة.

نظرًا لأهميتها ، فقد ألقت الدراسة نظرة فاحصة على جداول أعمال جميع هيئات التفاوض لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ(UNFCCC) ، منذ عام 1995 ، عندما عُقد أول مؤتمر الأطراف في العاصمة الألمانية برلين ، حتى COP25 في مدريد في عام 2019 . .

قام الباحثون بتجميع قاعدة بيانات باستخدام 218 جدول أعمال ، وتتبع 502 بندًا فرعيًا من جدول الأعمال ، وهي القوائم المحددة للقضايا التي ستتم مناقشتها في جداول الأعمال.

وتم تصنيف جميع البنود الفرعية لجداول الأعمال حسب مجال تركيزها الرئيسي، مع الأخذ في الاعتبار متى ظهرت القضايا على جداول الأعمال ومدة بقائها.

هناك قيود على هذا النهج، قد يؤدي بند واحد من بنود جدول الأعمال بشأن الخسائر والأضرار إلى ساعات من مناقشات مؤتمر الأطراف بينما قد يُعطى بند واحد عن التعليم فترة زمنية واحدة فقط للتفاوض، على الرغم من أن كلاهما يشكل بندًا فرعيًا واحدًا. ومع ذلك ، فإنه لا يزال يوفر نظرة ثاقبة على التطور والتوازن بين القضايا بمرور الوقت.

العاملان الرئيسيان: الشفافية والتخفيف

بشكل عام ، كان هناك تسعة موضوعات أساسية متسقة في مفاوضات المناخ واثنان بارزان.

الأول هو الشفافية ، ويعني القرارات المتعلقة بكيفية قيام البلدان بالإبلاغ عن التقدم الذي تحرزه في قضايا مثل الانبعاثات الوطنية وتمويل المناخ. والثاني هو التخفيف، وهو ما يعني تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.

تظهر هذه القضايا في أغلب الأحيان تاريخيًا أكثر من أي قضايا أخرى، لكن نتائجنا تظهر اختلافات مهمة في كيفية تطورها وتحديد الفجوات الصارخة.

وجدت الدراسة أن قضايا الشفافية تميل إلى التحرك بسرعة أكبر من إنشاء القواعد إلى التنفيذ. عادت القضايا إلى الظهور بشكل أقل تكرارًا وكانت أقصر عمراً من تلك المتعلقة بالتخفيف،يشير هذا إلى التقدم في قضايا الشفافية ، في حين أن التخفيف غالبًا ما يتوقف.

في المناقشات حول الحد من الانبعاثات ، وجد أن الجمود والمناقشات المطولة كانت أكثر شيوعًا. عادت هذه القضايا إلى الظهور على جداول الأعمال مرارًا وتكرارًا ، خاصةً بالنسبة للمفاوضات المتعلقة بالسوق .

نادرًا ما تميز التخفيف أيضًا بالمناقشات المتعلقة بالحد من الانبعاثات من القطاعات الملوثة الرئيسية ، بما في ذلك صناعة الوقود الأحفوري.

كان الطيران والشحن الدوليان – المشار إليهما تحت موضوع ” وقود السفن ” – على جدول الأعمال أكثر من أي قضايا تخفيف أخرى، لكن لم يتم العثور على دليل على أي مناقشات موضوعية منذ عام 2005.

ظهور قضاياجديدة

إذا كان هناك بند على جدول أعمال تمويل الخسائر والأضرار فيCOP27 ، فسيكون ذلك جزءًا من زيادة أوسع في الاهتمام بآثار تغير المناخ في محادثات الأمم المتحدة.

نظرًا لأن العالم فشل بشكل جماعي في تثبيت درجات الحرارة ، كانت هناك زيادة في المناقشات حول التكيف مع تأثيرات المناخ والتعامل مع الخسائر والأضرار الناتجة.

ركزت المناقشات حول النوع الاجتماعي والمجتمعات المحلية ومجموعات السكان الأصليين إلى حد ما على التأثير غير المتناسب لتغير المناخ على هؤلاء الأشخاص.

ومع ذلك ، فإن التكيف والخسارة والأضرار هي قضايا “جديدة” نسبيًا ظهرت في كثير من الأحيان في جداول أعمال اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، هذا على الرغم من المناقشات حول كيفية معالجة آثار تغير المناخ التي تعود إلى الوقت الذي تم فيه التوقيع على الاتفاقية في أوائل التسعينيات.

أجندات للمستقبل

لمواصلة تحقيق توافق في الآراء بشأن جداول الأعمال ، قد يحتاجون إلى أن يصبحوا أكثر توازناً مع بنود غير تلك التي كانت تهيمن تقليدياً على المناقشات.

تعكس الدعوات لزيادة التركيز على الخسائر والأضرار جزئياً المطالبة بمزيد من التكافؤ،هذه بالتأكيد قضايا ستتطلب مزيدًا من الاهتمام حيث أن تأثيرات تغير المناخ تصبح أكثر وضوحًا من أي وقت مضى.

مع تركيز اهتمام عملية المناخ في الأمم المتحدة إلى حد كبير على تنفيذ اتفاق باريس ، فإن طرح قضايا جديدة قد يمثل تحديًا.

تمنح اتفاقية باريس البلدان المرونة اللازمة للتوصل إلى نهج خاصة بها للتعامل مع تغير المناخ ، في شكل مساهمات محددة على المستوى الوطني (NDCs)، هل ستظل جداول الأعمال المستقبلية تتسع لتناول مصادر الانبعاثات بطريقة مجدية تعتمد على المساهمات المحددة وطنيًا؟

اتفاقية باريس 2015
اتفاقية باريس 2015

قد يكون الأمر متروكًا للرئاسات لتقرير ما إذا كانت – وكيف – ستضغط من أجل قضايا محددة ، كما فعلت المملكة المتحدة في جلاسكو، هذا الخيار مؤقت أكثر من المفاوضات الدائمة ، لكنه قد يكون الخيار الوحيد المتبقي.

الشباب في مؤتمر المناخ بجلاسكو

لكي يتم وضع بند رسميًا على جدول الأعمال ، فإنه يتطلب إجماع الأطراف الأخرى.

في حين أن أنصار تمويل الخسائر والأضرار يريدون نتيجة قوية ترضيهم ، فإن وضعها على جدول الأعمال مهم أيضًا على أسس الشرعية.

هذا يعني أن الموضوع مقبول على أنه صالح ومشروع للمناقشة في إطار متعدد الأطراف. بالنسبة للعملية التي تبذل قصارى جهدها للحفاظ على ثقة جميع الأطراف ، قد يكون الاتفاق على مناقشة تمويل الخسائر والأضرار رسميًا هو أقل ما يمكن القيام به

تابعنا على تطبيق نبض

Comments

هذا الموقع يستخدم Akismet للحدّ من التعليقات المزعجة والغير مرغوبة. تعرّف على كيفية معالجة بيانات تعليقك.

زر الذهاب إلى الأعلى
%d مدونون معجبون بهذه: