أهم الموضوعاتأخبارتغير المناخ

تعويضات المناخ.. صندوق الخسائر والأضرار.. هل يحسم cop27 القضية؟

باكستان تقود تحالف من 134 دولة نامية بعد خسائر الفيضانات التاريخية

كتب مصطفى شعبان

صندوق “الخسائر والأضرار” وتعويض الدول الأكثر تعرضا أو تهديدا من أثار التغيرات المناخية، أصبح المحور الأساسي لمفاوضات المناخ في مؤتمر شرم الشيخ cop27، في بعض الدوائر، تُعرف باسم تعويضات المناخ.

أيا كان المصطلح، هناك دعوات متزايدة لعملية جديدة من شأنها أن تدفع للبلدان النامية مقابل الأضرار التي عانتها من تغير المناخ – وهي مشكلة لم يفعلوا الكثير لخلقها.

عارضت الدول الغنية، مثل الولايات المتحدة، الفكرة لسنوات، لكن المدافعين عنها ظلوا مستمرين مع تزايد حدة التأثيرات المناخية، ومن المتوقع أن يكون الموضوع أحد القضايا الرئيسية – وربما الأكثر إثارة للانقسام – في الجولة القادمة من محادثات شرم الشيخ.

فيما يلي دليل سريع لتعويضات المناخ وسبب أهميتها:-

1- ما هي الأضرار ومن هي الدول المتضررة؟

التعويضات المناخية – أو “الخسائر والأضرار” في حديث الأمم المتحدة – مسؤولة عن الخسائر الاقتصادية للكوارث التي يغذيها المناخ، مثل الفيضانات وحرائق الغابات والأعاصير. هناك أيضًا تأثيرات مناخية بطيئة الظهور، مثل ارتفاع مستوى سطح البحر، والتي يمكن أن تحدث أضرارًا لا يمكن إصلاحها بمرور الوقت.

مجتمعة، هذه هي تأثيرات تغير المناخ التي لا تستطيع البلدان الدفاع عنها، إما لأن المخاطر لا مفر منها أو لأن البلدان لا تملك المال لدفع ثمن الحماية.

أحد الأمثلة على ذلك هو جزيرة توفالو الواقعة في المحيط الهادئ، والتي تفقد سواحلها بسرعة بسبب ارتفاع منسوب مياه البحار، وما شابهها من الدول الجرزرية الصغيرة بما فيها جزر المالديف وغيرها.

بسبب هذا والآثار المناخية الأخرى، يمكن أن تفقد الدولة منازلها وأراضيها الزراعية ووظائفها – مما يضر بالنمو الاقتصادي، يمكن للحكومات اتخاذ خطوات للتكيف، ولكن عندما تتجاوز التأثيرات التكيف، فإنها تعتبر خسارة وأضرارًا.

ومع ذلك، فإن إيجاد طريقة لتعويض البلدان النامية عن الخسائر المناخية هو موضوع مثير للجدل.

الفيضانات المدمرة في باكستان

2- تعويضات المناخ أم تمويل المناخ؟

تختلف مدفوعات التعويضات المناخية عن التمويل الموجه نحو التخفيف أو التكيف- وهما ركيزتان راسختان للعمل المناخي.
يشير التخفيف إلى الجهود المبذولة لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري التي تعمل على ارتفاع درجة حرارة كوكب الأرض، على سبيل المثال، التحول من الطاقة التي تعمل بالفحم إلى الطاقة الشمسية أو طاقة الرياح. يساعد التكيف على الحماية من الأضرار المرتبطة بالمناخ.

تعتبر الخسارة والضرر ركيزة ثالثة، وهي موجودة من نواح كثيرة لأن الإجراءات الرامية إلى تقليل الانبعاثات ودعم التكيف لم تكن كافية.

قال سليم الحق ، مدير المركز الدولي لتغير المناخ والتنمية في بنجلاديش: “لقد قمنا بالتخفيف، ونعمل على التكيف ، لكن كلاهما غير كاف”. الآن لم يعد الأمر شيئًا نعد له أو نحاول منعه. لكنه شيء يتعين علينا التعامل معه “.

هذا لا يعني أن التخفيف من تغير المناخ والتكيف مع آثاره لا يزالان غير بالغ الأهمية، لكن الخسائر والأضرار توضح أن هناك حاجة إضافية تتطلب استجابة. إنها حاجة يجادل المؤيدون بأنه لا يمكن التعامل معها عن طريق الإغاثة في حالات الكوارث أو المساعدة الإنسانية أو التأمين.

ولأنها مختلفة ، فإن البلدان الضعيفة تطلب أن تكون الأموال اللازمة لمعالجتها منفصلة ومتميزة.

فيضانات نيبال

3. ما هي الآلية؟ ومن المسئول عن التنفيذ؟

قدمت الدول النامية اقتراحا في محادثات المناخ العام الماضي في جلاسكو، بشأن آلية تمويل الخسائر والأضرار، ومع ذلك، لم يتقدم لأن دولًا مثل الولايات المتحدة لم تدعم هذا الإجراء.

كان أحد المخاوف، هو أن الاقتراح سيجعل البلدان المتقدمة تدفع تعويضات – على عكس جميع الجهات الرئيسية المسببة للانبعاثات، مثل الصين.

ومن دواعي القلق الأخرى، أنه يمكن أن يعرض البلدان المتقدمة النمو أمام الطعون القانونية أو الدعوات التي لا تنتهي للحصول على تعويض.

وبدلاً من ذلك، كانت النتيجة المتفق عليها عبارة عن حوار لمدة ثلاث سنوات لتوضيح كيفية تمويل الأضرار المناخية.
وقد شعرت الدول النامية بالقلق إزاء احتمالية المزيد من ورش الحديث، وهي تعيد رفع مطالبها للتفاوض بشأن ترتيبات التمويل هذا العام.

قال المسؤولون الأمريكيون إنهم على استعداد للحديث عن سبل تمويل الخسائر والأضرار، إلا أنهم لن يدعموا بعد آلية جديدة، ويفضلون النظر في الطرق الحالية لمواجهة التحدي، بما في ذلك من خلال الجهود المستمرة للحد من الانبعاثات.

فيضانات الصين

140 منظمة مناخية وتنموية تطالب بإحراز تقدم

يقول خبراء المناخ والمسؤولون من البلدان المعرضة للخطر، إن هذا غير واقعي لأن الاحترار قد تقدم إلى درجة أن بعض التأثيرات المناخية لا يمكن إيقافها بالفعل، ولا تزال الانبعاثات في ارتفاع، على الرغم من التعهدات بالتحرك في الاتجاه الآخر، أرسلت أكثر من 140 منظمة مناخية وتنموية مقرها الولايات المتحدة رسالة إلى مبعوث المناخ الأمريكي جون كيري تحثها على إحراز تقدم في هذه القضية.

بعض الإجراءات تحدث خارج عملية الأمم المتحدة، التزمت اسكتلندا والدنمارك بحوالي 15 مليون دولار فيما بينهما لمعالجة الخسائر والأضرار على المستوى العالمي، واتفق وزراء المالية من أكثر دول العالم تأثراً بالمناخ على العمل مع ألمانيا والدول الغنية الأخرى لإنشاء آلية للتمويل والتأمين لمعالجة مخاطر المناخ .

لكن الدول النامية والناشطين يجادلون بأن آلية تمويل الخسائر والأضرار الرسمية يجب أن تكون جزءًا من عملية الأمم المتحدة لمنحها الشرعية، ومراعاة احتياجات وأولويات البلدان النامية. يسعى تحالف الدول الجزرية الصغيرة إلى التوصل إلى اتفاق بين ما يقرب من 200 دولة طرف في مفاوضات الأمم المتحدة بشأن المناخ لإنشاء صندوق جديد قائم بذاته للخسائر والأضرار قبل بدء المحادثات في مصر.

الفيضانات

4. كيفية وضع سعر على الخسائر والأضرار

حاولت بعض الدراسات تقدير التكاليف، تشير إحدى الدراسات من عام 2018 إلى أن إجمالي الأضرار في البلدان النامية قد يصل إلى ما بين 290 مليار دولار، و580 مليار دولار بحلول عام 2030، وتقدر مجموعة بنك التنمية الأفريقي، أن القارة تخسر ما بين 5 و 15 في المائة من ناتجها المحلي الإجمالي كل عام بسبب آثار تغير المناخ ، بينما وجدت مجموعة من 55 دولة ضعيفة المناخ أنها فقدت خمس ثرواتها على مدار العشرين عامًا الماضية بسبب الكوارث الناجمة عن تغير المناخ.

بدأت بعض البلدان أيضًا في خسارة الأسعار وإلحاق الضرر بأهدافها المناخية. تطالب دولة فانواتو الصغيرة الواقعة في المحيط الهادي بتقديم ما يقرب من 180 مليون دولار لتعويض الخسائر والأضرار، وقد أسست أهدافها المناخية الجديدة على الدعم من البلدان النامية

قال توم ميتشل ، المدير التنفيذي، إن المهم الاعتراف به عند معالجة الخسائر والأضرار هو أنه يُنظر إليها على أنها إضافية لأشكال أخرى من تمويل المناخ والتنمية ، وأن الآليات المالية الحالية لا تستغرق وقتًا طويلاً للإعداد والبدء في توزيع الأموال. مدير المعهد الدولي للبيئة والتنمية ، وهي منظمة بحثية مقرها لندن.

وبالمقارنة ، تم إنشاء صندوق المناخ الأخضر التابع للأمم المتحدة لمساعدة الدول النامية على تقليل الانبعاثات وبناء المرونة في مواجهة تأثيرات المناخ. ولكن قد يكون من الصعب على البلدان الوصول إليها ، وهذا يمثل تحديًا خاصًا عندما تكون هناك حاجة ماسة إلى المال. وقد ثبت أن المساعدات الإنسانية غير كافية للتعامل مع حجم المشكلة.

بدون صندوق منفصل ، قد تعيد البلدان ببساطة توجيه مساعدات التنمية نحو الخسائر والأضرار والبعد عن الاحتياجات الأخرى، مثل الحد من الفقر والتعليم – وهو أمر تظهر إحدى الدراسات أنه يحدث بالفعل مع التعهدات الحالية لتمويل المناخ.

5. لماذا الآن؟

كانت الخسائر والأضرار جزءًا من أجندة المناخ للأمم المتحدة لسنوات، لكن معارضة الولايات المتحدة، ودول أخرى حالت دون انطلاق مفاوضات قوية بشأن التمويل، يتغير هذا مع ازدياد حدة التأثيرات وتزايد الإحباط بسبب عدم اتخاذ الإجراءات.

يحذر زعماء ودعاة البلدان المعرضة للتأثر بالمناخ من أن المزيد من الحديث يؤدي إلى تأخيرات لا داعي لها، وأن الدول الغنية بحاجة إلى تحمل المسؤولية عن الانبعاثات المسببة للضرر حاليًا ، من منطلق الشعور بالتضامن.

قالت مادلين ضيوف سار، الرئيسة السنغالية لمجموعة التفاوض للبلدان الأقل نمواً، الخسائر والأضرار موجودة هنا، الناس يعانون، “لقد رأينا ما يأتي من باكستان وبنجلاديش وجنوب السودان هذا العام، وهناك المزيد والمزيد من الأحداث المتطرفة”، وأضافت: “نحن بحاجة إلى حل عالمي”.

بين البلدان النامية، لم يعد يُنظر إلى الخسائر والأضرار كمسألة تقتصر على الدول الجزرية الصغيرة النامية، كما يقول خبراء المالية، اقتراح معالجة الخسائر والأضرار في جلاسكو، على سبيل المثال، كان مدعومًا من قبل تحالف يضم 134 دولة نامية يعرف باسم مجموعة الـ 77 والصين، تقود هذه المجموعة حاليًا باكستان، حيث كلفت الفيضانات التاريخية هذا العام أكثر من 30 مليار دولار من الأضرار.

منطقة البحر الكاريبي

تواجه العديد من البلدان في تلك المجموعة أيضًا مستويات عالية من ضائقة الديون، ويعتبر المناخ أحد العوامل الدافعة لتزايد انعدام الأمن الغذائي والمائي.

قال تايلور ديمسدال ، مدير إدارة المخاطر: “أصبحت هذه القضية برمتها من مخاطر المناخ والدول المعرضة للخطر التي تضطر بشكل متزايد إلى التعامل مع كوارث أكثر تواترًا وشدة ، أولوية محلية ودولية أكبر لكثير من البلدان ، حتى خارج مفاوضات المناخ”.

المرونة في مركز أبحاث المناخ E3G.

يقول المحللون إن الفشل في التوصل إلى اتفاق بشأن تمويل الخسائر والأضرار كجزء من الأجندة الرسمية في شرم الشيخcop27، يمكن أن يحدد النغمة لما تبقى من المحادثات، كما يمكن أن يتردد صداها إلى ما هو أبعد من مفاوضات المناخ ، مما يؤثر على استعداد البلدان للتعاون في مجموعة من القضايا ، من بينها التجارة أو الأمن.

تابعنا على تطبيق نبض

Comments

هذا الموقع يستخدم Akismet للحدّ من التعليقات المزعجة والغير مرغوبة. تعرّف على كيفية معالجة بيانات تعليقك.

زر الذهاب إلى الأعلى
%d مدونون معجبون بهذه: