خلاف دولي لتحديث معاهدة ميثاق الطاقة للشركات والسماح بمقاضاة الحكومات بسبب إجراءات المناخ
اجتماعات هذا الأسبوع لتحديث معاهدة ميثاق الطاقة لتتماشى مع تطوير سياسات المناخ
ما هو التهديد الذي تشكله معاهدة ميثاق الطاقة للشركات على العمل المناخي؟
إيطاليا انسحبت وفرنسا وإسبانيا وبولندا تدرس الانسحاب
خمس شركات متعددة الجنسيات تقاضي حكومات أوروبا لخسارة أرباحها بسبب الإجراءات الخضراء
نظرًا لأن العديد من الشركات المتداولة في جميع أنحاء العالم، تعقد اجتماعاتها العامة السنوية في هذا التوقيت من العام، فإن المساهمين المهتمين بالمناخ يضغطون على الشركات المالية العملاقة لخفض استثماراتهم في الفحم والنفط والغاز بسرعة.
ووفقًا لتقرير حديث صادر عن المجموعات الخضراء، بلغ تمويل الوقود الأحفوري من أكبر 60 بنكًا في العالم 4.6 تريليون دولار في السنوات الست منذ اعتماد اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ، بما في ذلك 742 مليار دولار في عام 2021 وحده.
لكن بعد قرار قدمه ائتلاف من المستثمرين، وافق HSBC في مارس الماضي على خفض تمويله للوقود الأحفوري بما يتماشى مع الحد من الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة مئوية، وهو الهدف الأكثر طموحًا لاتفاقية باريس.
الضغط على الشركات المنتجة للوقود الأحفوري
ونقلت وكالة رويترز للأنباء، أن بنك كريدي سويس، وبنك أوف أمريكا، وجولدمان ساكس، من بين عدة بنوك أخرى، تواجه مطالب مماثلة من كبار المساهمين، مما يزيد الضغط على الشركات المنتجة للوقود الأحفوري.
في غضون ذلك، في قمة المناخ للأمم المتحدة COP26 التي عقدت في نوفمبر الماضي، قدمت العديد من الحكومات تعهدات تاريخية للتخلص التدريجي من طاقة الفحم، بما في ذلك الالتزام بعدم تمويل محطات جديدة في الخارج.
ومع ذلك، فإن الشركات التي تستخرج الوقود الأحفوري وتبيعه وتستخدمه وتستثمره ليست عاجزة عن الاستجابة لمثل هذه التهديدات الوجودية لأعمالها، لديهم أداة غير معروفة ولكنها قوية يمكن أن يقاوموا بها.
منذ عام 1998، سمحت معاهدة ميثاق الطاقة (ECT) ، وهي اتفاقية دولية مصممة لحماية مصالح المستثمرين في جميع أنواع الطاقة، للشركات وداعميها بتحدي السياسات الوطنية التي يمكن أن تضر بأرباحهم النهائي، ومع تزايد المطالبات القانونية من صناعة الوقود الأحفوري، تريد بعض الحكومات والجماعات البيئية إصلاح المعاهدة.
محادثات الدول الأعضاء في ECT
هذا الأسبوع، تجتمع الدول الأعضاء في ECT في محادثات جارية لتحديث المعاهدة، وهي عملية تم إطلاقها في عام 2017 لجعل الاتفاقية تتماشى مع تطوير سياسات المناخ، والتي من المقرر أن تنتهي في يونيو.
فيما يلي بعض المعلومات الأساسية عن المعاهدة وكيف يتم استخدامها من قبل الشركات لتقويض العمل المناخي.
ما هي معاهدة ميثاق الطاقة، ولماذا تم إنشاؤها؟
(ECT ) اتفاقية ملزمة قانونًا، وقعتها 52 دولة – بشكل رئيسي في أوروبا وآسيا الوسطى والشرق الأوسط ، والاتحاد الأوروبي، وتم وضعها عقب سقوط الاتحاد السوفيتي لحماية شركات الطاقة الأوروبية التي لديها أصول من الوقود الأحفوري في الدول السوفيتية السابقة.
تهدف ECT إلى تعزيز أمن الطاقة من خلال حماية شركات الطاقة من المخاطر التي تهدد استثماراتها وتجارتها، مثل مصادرة أصولها أو خرق العقود.
يمنح الحق في تحدي الحكومات بشأن السياسات التي يمكن أن تضر بالاستثمارات – ليس فقط في الوقود الأحفوري ولكن أيضًا في الطاقة المائية، والطاقة الشمسية، وطاقة الرياح، ومصادر الطاقة المتجددة الأخرى.
يلتزم الموقعون أيضًا بتسهيل تدفقات الطاقة عبر الحدود وتقليل التأثير البيئي لاستخدام الطاقة، على الرغم من أن المعاهدة لا تحتوي على أهداف مناخية ملزمة.
ما هو التهديد الذي يشكله العلاج بالصدمات الكهربائية على العمل المناخي؟
تظهر الأبحاث التي أجراها المعهد الدولي للتنمية المستدامة (IISD) أن المطالبات القانونية المقدمة من شركات الوقود الأحفوري التي تتحدى الإجراءات البيئية آخذة في الازدياد.
يعتمد معظمها على العقود، لكن المستثمرين الذين يقدمون مطالبات تستند إلى القانون الدولي في أغلب الأحيان يخضعون لها بموجب قانون العقوبات الأوروبي.
بموجب المعاهدة، يمكن متابعة المطالبات من خلال المحاكم الوطنية أو قنوات التحكيم الدولية التي تسمى تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS).
حذر المعهد الدولي للتنمية المستدامة، من أن وضع التعهدات المتعلقة بالمناخ التي تم التعهد بها في COP26 موضع التنفيذ يمكن أن يؤدي إلى عدد كبير من الدعاوى القضائية التي من شأنها أن تزيد من تكلفة العمل المناخي وتعوق تنفيذه.
وقالت كورنيليا مارفيلد، كبيرة منسقي سياسات التجارة والاستثمار فيClimate Action Network Europe ، “هذه القضايا ستستغرق وقتًا طويلاً وأن هناك الكثير من الأموال على المحك، لذلك قد تؤجل بعض الحكومات قرار التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري أو لا تتخذها على الإطلاق”.
تقاضي خمس شركات متعددة الجنسيات الحكومات
تقاضي خمس شركات متعددة الجنسيات الحكومات لخسارة أرباحها، بسبب الإجراءات الخضراء بمبلغ إجمالي قدره 18 مليار دولار، مع أربع من هذه الدعاوى القضائية في محاكم مستثمري الدولة بالصدمات الكهربائية.
رفعت شركتا الطاقة الألمانيتان Uniper و RWE دعاوى ضد هولندا بعد قرارها بالتخلص التدريجي من الفحم، وتتحدى شركة Rockhopper البريطانية إيطاليا بشأن حظرها للتنقيب عن النفط والغاز حول الساحل.
وتواجه سلوفينيا أيضًا مطالبة من شركة Ascent Resources البريطانية بشأن لائحة جديدة تتطلب من الشركة الخضوع لتقييم الأثر البيئي قبل أن تتمكن من استخراج الغاز.
لاحظ مسؤولو العلاج بالصدمات الكهربائية أن حوالي 60% من النزاعات بموجب المعاهدة تتعلق بتوليد الطاقة المتجددة، بما في ذلك أشياء مثل التغييرات في مخططات الحوافز واللوائح، تم البت في معظم قضايا المستثمرين والدول المتعلقة بالوقود الأحفوري لصالح القطاع الخاص.
قلق من الإجراءات المستقبلية
يشعر باحثو المعهد الدولي للتنمية المستدامة بالقلق من أن الإجراءات المستقبلية لوقف تسرب غاز الميثان من غازات الاحتباس الحراري من أنابيب الغاز والنفط والآبار قد تثير أيضًا خلافات جديدة.
قالت ناتالي برناسكوني أوسترفالدر ، المديرة التنفيذية لمعهد التنمية الدولية في أوروبا، “الطريقة التي تُحسب بها الأضرار تؤدي إلى تعويضات ضخمة لم يسبق لها مثيل على المستوى الوطني”، مشيرة إلى أن الأضرار يمكن أن تمتد إلى مليارات الدولارات ، محسوبة على خسائر حقيقية ومتوقعة، خسائر مستقبلية.
تطالب شركة Rockhopper ، على سبيل المثال، بتعويض يصل إلى 350 مليون دولار لكل من الأموال المنفقة والأرباح المتوقعة في قضيتها ضد إيطاليا.
وتقول مارفيلد، إن شروط ECT تم تفسيرها أيضًا على نطاق واسع، بحيث “يمكن الطعن في أي إجراء حكومي تقريبًا يكلف المستثمرين بعض الأرباح”.، وإنها قلقة من أن الضغط من أجل أعضاء جدد يمكن أن يزيد من خطر مقاضاة الدول بسبب سياساتها المناخية.
كيف يمكن إصلاح المعاهدة؟
كجزء من عملية تحديث العلاج بالصدمات الكهربائية، وافق الموقعون على 25 مجالًا للإصلاح، لكن تلك لا تشمل ISDS ، ولا شرط انقضاء يسمح للدول بمقاضاة الدول لمدة تصل إلى 20 عامًا بعد الانسحاب من المعاهدة، كان التقدم بطيئًا، حيث عارضت اليابان الإصلاحات المقترحة عدة مرات.
وقالت مارفيلد: “هناك عائق كبير أمام تغيير أي شيء في هذه الاتفاقية، وهو أن جميع الأطراف يجب أن توافق بالإجماع”، مضيفة أن بعض أعضاء العلاج بالصدمات الكهربائية “مترددون للغاية”.
اقترحت المفوضية الأوروبية تعديلات من شأنها استبعاد جميع الاستثمارات المستقبلية في الوقود الأحفوري من الحماية بالصدمات الكهربائية، ولكنها ستسمح للمستثمرين الحاليين بمقاضاة البلدان لمدة تصل إلى 10 سنوات بعد الموافقة على التعديلات.
أزمة انسجاب دول أوروبا
تفضل فرنسا وإسبانيا وبولندا الانسحاب، وأعربت عن قلقها بشأن عملية التحديث، بينما انسحبت إيطاليا من العلاج بالصدمات الكهربائية في عام 2015، مستشهدة بقيود الميزانية.
خلال محادثات التحديث في مارس، أعرب العديد من أعضاء البرلمان الأوروبي عن شكوكهم بشأن عملية الإصلاح وحثوا المفوضية الأوروبية على الانسحاب من المعاهدة.
قالت برناسكوني أوسترفالدر، إنه إذا انسحب الاتحاد الأوروبي فعليًا، فيجب أن توافق الدول الأعضاء أولاً على تغيير بند حماية الاستثمار لمدة 20 عامًا.
