تعاون أم منافسة؟ المناخ والتجارة في COP28 .. هل يكون المؤتمر بداية لنقل التكنولوجيا الخضراء؟

كتب كل من ساجاتوم ساها ودانييل بروب، من مركز سياسة الطاقة العالمية في جامعة كولومبيا، كلية الشؤون الدولية والعامة، أن التقدم المناخي الأخير يرجع إلى المنافسة الصناعية أكثر من مؤتمر شرم الشيخ للمناخ COP27.

حيث يوضح الباحثان أن الولايات المتحدة أنفقت أكثر من 200 مليار دولار على تصنيع ونشر تكنولوجيات الطاقة النظيفة، وهو ما يمثل زيادة كبيرة مقارنة بما كانت عليه قبل عام واحد فقط، وتوقعا أن يحشد قانون مكافحة التضخم الأمريكي “قانون المناخ”، أكثر من تريليون دولار من الإنفاق الحكومي وتريليونات أخرى من الاستثمارات الخاصة لمكافحة تغير المناخ، كما دفع هذا التشريع مجموعة واسعة من دول العالم إلى زيادة الإنفاق على الطاقة النظيفة في إطار تنافسها على الاستثمار وصناعات المستقبل.

كما بدأ الاتحاد الأوروبي في فرض آلية ضبط حدود الكربون في أكتوبر الماضي، وقد عارض فريق متنوع يتألف من الولايات المتحدة ودول البريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا)، ولكن الاتحاد الأوروبي CBAM حفز الحكومات على تعزيز مواقفها ضد انبعاثات الكربون من خلال النظر في الكربون القوي التسعير أو تحسين قدرتهم على قياس الكربون المدمج.

يلخص الباحثان في مركز سياسة الطاقة العالمية الصورة العامة بأن التعريفات الجمركية والإعانات – وليس الدبلوماسية – هي التي تقود أو توجه السياسيات العامة والمحادثات عندما يتعلق الأمر بزيادة الضغط العالمي للحد من الانبعاثات.

التجارة تخيم على cop28

على هذه الخلفية، ذكر الباحثان من من ساجاتوم ساها ودانييل بروب، من مركز سياسة الطاقة العالمية، ستخيم حتما التجارة على مؤتمر المناخ cop28، ، رغم أنها لن تظهر في المفاوضات الرسمية.

وقد أدركت دولة الإمارات العربية المتحدة، الدولة المضيفة لهذا العام، مدى إلحاح هذه القضية من خلال إدراج التجارة كأحد أيامها، لأول مرة على الإطلاق، وسيكون ممثلون عن منظمة التجارة العالمية حاضرين.

ومن غير المرجح أن تغادر منظمة التجارة العالمية المؤتمر دبي خالي الوفاض، لذلك قد يتوقع المراقبون إعلاناً من المنظمة يهدف إلى الحد من التوترات حول تدابير CBAMs – ربما حول مواءمة المنهجيات المحاسبية.

في حين أن التوقعات بشأن نتائج مناقشات المناخ والتجارة في دبي لا تزال منخفضة بسبب وضع هذه القضية كوافد جديد في محادثات المناخ العالمية، يناقش المؤلفون هنا المجالات التي يمكن تحقيق بعض التقدم فيها.

حركة التجارة العالمية

نادي المناخ للتجارة

ومن الممكن أن يبدأ مؤتمر الأمم المتحدة COP28، أعمالاً أكثر ثقلاً في مجال التجارة المناخية، وفي العام الماضي أعلنت مجموعة السبع تحت رئاسة ألمانيا عن اعتزامها تشكيل ما يسمى نادي المناخ، وهو مجموعة من البلدان يتم خفض الحواجز التجارية بينها اعترافاً بالتقدم المتبادل في مجال المناخ.

بعد الاحتضان مع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) ووكالة الطاقة الدولية (IEA)، سيتم إطلاق نادي المناخ رسميًا في دبي في الأول من ديسمبر، وإذا نجح، فقد يصبح المركز المحوري نقطة للتعاون الدولي في قضايا المناخ والتجارة والتنمية.

وكما اقترح أحد المؤلفين، سيكون هدف نادي المناخ هو تعزيز الإجماع عبر مجموعة واسعة من سياسات المناخ والتجارة والتنمية.

كيف يمكن أن يبدو النجاح؟

يمكن لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين الناجح أن يطلق ناديًا لمعالجة المواضيع التالية:

• المواءمة على الإعانات المسموح بها، ومن الممكن أن تتفق الولايات المتحدة وغيرها من البلدان المتقدمة على قصر أحكام توفير المصادر المحلية فيما يتصل بإعانات الدعم الخضراء على التكنولوجيات النظيفة التي تتطلب الدعم العام لتسويقها تجارياً.

وبوسعهم أيضاً أن يتعهدوا بالتمويل الميسر والمساعدة التكنولوجية للبلدان النامية في نفس القطاعات التي يدعمونها داخلياً بإعانات الدعم الخضراء. وفي المقابل، يمكن للبلدان النامية أن تتعهد بعدم الحد من وارداتها من الطاقة النظيفة.

ويتعين على جميع الأطراف أن تتفق على الامتناع عن متابعة القضايا في منظمة التجارة العالمية ضد بعضها البعض.

• تنسيق النهج لتعديل الكربون الحدودي، إن خلق الإجماع حول حساب الكربون، رغم أنه يبدو غامضا، يحمل أهمية جيوسياسية.

ومن الممكن أن تؤدي الأساليب غير المنسقة إلى أسعار مختلفة لنفس المنتجات، مما يجبر البلدان على الصراع حول التعريفات الجمركية.

وبوسع الاتحاد الأوروبي وغيره من بلدان منطقة CBAM أن تعمل على تحفيز البلدان النامية لاتخاذ إجراءات صارمة ضد تسرب الكربون من خلال تقديم التمويل الميسر لمساعدتها على الامتثال وخفض الانبعاثات.

ومن شأن مثل هذا الإجراء أن يساعد الاتحاد الأوروبي في مجال CBAM، على وجه الخصوص، على تجنب التأثيرات التراجعية على الدول الفقيرة وتوفير فائدة عالمية، حيث أن معظم الانبعاثات تأتي من العالم النامي.

• تنسيق سلاسل التوريد المستدامة، يمكن للبلدان المتقدمة أن تتعهد بمساعدة البلدان النامية على الارتقاء في سلسلة القيمة في سلاسل توريد تكنولوجيا الطاقة النظيفة الناشئة عن طريق تحفيز الاستثمار في تكرير المعادن وكذلك تصنيع مكونات البطاريات والخلايا الشمسية.

ومن شأن مثل هذه الاستثمارات أن تلغي الحاجة إلى فرض ضوابط على الصادرات من المواد الخام، وهو ما من شأنه أن يؤدي إلى تفتيت الأسواق وخلق المزيد من الاحتكاكات التجارية الخضراء.

• تعزيز إصلاح منظمة التجارة العالمية، في حين يعتقد البعض أن منظمة التجارة العالمية غير مجهزة لتحقيق التوازن بين الفوائد المناخية للسياسات الصناعية الخضراء وعواقبها السلبية المحتملة على التجارة العالمية، لا يوجد بديل لمركزية منظمة التجارة العالمية في التجارة العالمية.

ومن الممكن أن يقدم نادي المناخ الحوافز التي تشتد الحاجة إليها لاستئناف المحادثات حول إصلاح منظمة التجارة العالمية.
ويمكن أن تبدأ المحادثة بمزيد من التغييرات المحدودة على الاتفاقيات القائمة مثل المادتين العشرين والحادية والعشرين من الاتفاقية العامة بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (الجات) ، والتي تتناول الاستثناءات من قواعد التجارة.

ويرى الباحثان ساجاتوم ساها ودانييل بروب، أنه لابد أن تعترف المناقشات بالحاجة إلى الموازنة بين الدعم العام لتحفيز الصناعات الخضراء ــ والتي قد لا تنشأ من دون دعم حكومي ــ بهدف الاتفاق على خفض التعريفات الجمركية على السلع البيئية لجعل التحول في مجال الطاقة في متناول الجميع على مستوى العالم.

الطاقة الشمسية

مؤتمر cop28 سيحدد النغمة

لا يزال من غير الواضح كيف سيظهر التقاطع بين المناخ والتجارة في المفاوضات الرسمية لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، وكذلك في جدول الأعمال الرسمي، وعندما يحدث ذلك، قد تحمل المناقشات مخاطر أكثر من الوعود.

ولكن النجاح على أي من هذه الجبهات ــ والذي من المرجح أن يتطلب أشهراً، إن لم يكن سنوات، من المفاوضات ــ من شأنه أن يقلل من المخاطر التجارية ويزيد من الفرص المناخية.

ويتعين على مجموعة السبع أن ترحب بانضمام الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية إلى المجموعة لتحقيق نتائج ذات معنى.

ومن الممكن أن يساعد خفض التعريفات الجمركية على السلع البيئية، ونقل التكنولوجيات التي يتيحها قانون مكافحة التضخم الأمريكي في المتناول، وإعادة توزيع إيرادات CBAM على جهود إزالة الكربون الصناعية في اقتصادات الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية، في تسريع تحول الطاقة في بلدان الجنوب العالمي دون تشجيع تجزئة التجارة.

ولكل هذا، يمكن أن يكون مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) نقطة البداية.

تابعنا على تطبيق نبض