نظام تجارة الانبعاثات في الصين سيكون أكبر سياسة مناخية في العالم

كتبت : حبيبة جمال

يعد نظام تجارة الانبعاثات الصيني  (ETS) بالفعل أكبر سوق للكربون في العالم، وهو أكبر بثلاث مرات من نظام الاتحاد الأوروبي، ويوشك نظام تجارة الانبعاثات  في الصين على النمو بنسبة 70 % في إطار خطط لإضافة الصناعات الثقيلة والتصنيع ، مما يجعلها أكبر سياسة مناخية عالمية ، وتغطي انبعاثات أكثر من بقية أسواق الكربون في العالم مجتمعة.

بصفتها أكبر مصدر لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في العالم، فإن نجاح أو فشل نظام (ETS) في الصين سيساعد في تحديد مستقبل تغير المناخ، ومع ذلك، فإن توقيت تقدم البرنامج غير مؤكد ويتباطئ بسبب العقبات السياسية والبيروقراطية.

يوضح بحث جديد من انيرجي انوفيشن  نشرته فوربس  كيف يمكن لـ ETS في الصين أن تتوسع بنجاح لتحفيز الابتكار المحلي ، وتغذية النمو الاقتصادي ، والتغلب على تحديات التنفيذ ، وتحقيق التزام الدولة بتحقيق ذروة انبعاثات الكربون قبل عام 2030. وينبغي أن تزيد هذه الفوائد المحلية المتزايدة الزخم لـ توسيع وتعزيز نظام تجارة الانبعاثات  في الصين ، مما يرفع الآمال بشأن التخفيضات الحادة للانبعاثات اللازمة لمواجهة  التغير المناخي الخطير.

  سوق الكربون في الصين

أصبح نظام تجارة الانبعاثات في الصين يعمل بكامل طاقته في عام 2021 عندما طُلب من الشركات في إطار البرنامج إيداع تصاريح الانبعاثات لدى الحكومة لحساب جزء من انبعاثاتها لعامي 2019 و 2020. قام البرنامج في البداية بتنظيم انبعاثات الكربون من محطات الطاقة ، والتي غطت حوالي 2200 من منتجي الطاقة.

لطالما كانت رؤية نظام (ETS) في الصين ذات نطاق أوسع بكثير ، حيث تغطي المزيد من الصناعات والانبعاثات. عندما أعلنت الصين عن النظام على الصعيد الوطني في عام 2015 ، تصورت أن يغطي البرنامج “نسبة كبيرة من تلوث الكربون في الصين”.

في عام 2016 ، بدأ العمل المبكر لتصميم البرنامج الذي يغطي الانبعاثات من توليد الطاقة الكهربائية وست صناعات إضافية: الحديد والصلب والألمنيوم والأسمنت والمواد الكيميائية وصناعة الورق والطيران المدني.

في عام 2021 ، أدخلت الوكالة المنفذة ، وزارة البيئة   (MEE) ، متطلبات إبلاغ البيانات الإلزامية لهذه القطاعات الإضافية ، والتي من المتوقع أن تدرجها ETS في الصين رسميًا بحلول عام 2025.

رئيس بورصة شنغهاي للطاقة   ، التي تعمل   منصة تجارة الكربون الوطنية في الصين  تتوقع أن يتم توسيع البرنامج في عام 2022 مع إدراج الألمنيوم والأسمنت قبل نهاية هذا العام.

التكنولوجية النظيفة

يركز صناع السياسة في الصين على تعزيز الأداء الاقتصادي، وزيادة أهمية نظام تجارة الانبعاثات في الصين لتحفيز الابتكار من خلال متطلبات الحد من الانبعاثات وتحديد سعر الكربون، وتحفيز الاستثمارات والمنتجات منخفضة الكربون. بينما يكثف نظام (ETS) في الصين حلول النشر وإزالة الكربون، فإنها ستقود التعلم من خلال الممارسة وتوسيع نطاق الفوائد، في السوق ، سيؤدي التقدم التكنولوجي المتسارع ووفورات الحجم إلى أداء أفضل وتكاليف أقل للمستهلكين.

تخلق هذه المكاسب الاقتصادية مزايا تنافسية في التقنيات النظيفة خلال فترة تزايد الطلب الدولي.

تقدر مؤسسة التمويل الدولية أن التكنولوجيا النظيفة ستكون فرصة بقيمة 23 تريليون دولار في العقود القادمة. هذه الفرص الاقتصادية المتنامية ليست نظرية فقط. قفزت الاستثمارات العالمية في التقنيات اللازمة لحياد الكربون بنسبة 25 في المائة لتصل إلى 755 مليار دولار في عام 2021 ، من زيادة بنحو 10 في المائة في عام 2020 ، والبناء على عقدين من النمو القوي.

يبدو اضطراب التكنولوجيا النظيفة أكثر وضوحًا في قطاع الكهرباء، حيث برزت مصادر الطاقة المتجددة كرائدة في السوق، واستحوذت على استثمارات أكثر من أي تقنية أخرى، لكن هذا الاتجاه يتسع ليشمل كل قطاع اقتصادي. لنأخذ في الاعتبار صناعة الحديد والصلب، أحد القطاعات المخطط إدراجها في إطار “خدمات الاختبارات التربوية” في الصين.

بحلول عام 2050 ، تقدر وكالة بلومبرج لتمويل الطاقة الجديدة أن العالم سيحتاج إلى حوالي 1.7 مليار طن من الفولاذ لتصنيع توربينات الرياح – وهو ما يكفي لبناء 22.224 جسرًا من جولدن جيت. كما سيكون تصنيع الألواح الشمسية وأبراج خطوط نقل الكهرباء من المستهلكين الرئيسيين للصلب ، حيث يقدر الطلب بـ 11303 جسر جولدن جيت و 6694 جسر جولدن جيت على التوالي.

إن صانعي الصلب في الصين في وضع جيد للمنافسة في اقتصاد عالمي مقيد بالكربون بشكل متزايد. ساعدت مجموعة باوو ، أكبر صانع للصلب في العالم، في تنظيم تحالف عالمي ملتزم بخفض الانبعاثات. تعمل باوو على دفع تقنيات إزالة الكربون عبر سلسلة التوريد الخاصة بها، مما يزيد من الفولاذ المعاد تدويره وأنواع الوقود الأنظف ، مثل الهيدروجين منخفض الكربون. يمكن لمنتجي الصلب الذين يحصلون على السبق في إنتاج الفولاذ منخفض الكربون اغتنام هذه الفرصة الاقتصادية ، وينطبق الشيء نفسه على الطاقة والمواد الأخرى منخفضة الكربون. يمكن أن يمنح تسعير الكربون ، أو معايير الأداء المصممة جيدًا ، البلدان وشركاتها ميزة في هذه الأسواق المستقبلية الرئيسية.

أسباب التأخير

على الرغم من هذه المكاسب الاقتصادية المتزايدة ، ظهرت أسئلة حول التأثيرات الاقتصادية ومقاومة الصناعة الصينية كحاجز أمام توسيع وتعزيز نظام تجارة الانبعاثات في الصين، كما يتضح من عدم وجود جدول زمني رسمي لتوسيع الصناعة أو معالمها.

تشمل القطاعات الستة التي ستتم إضافتها في إطار نظام ETS الصيني الصناعات ذات الانكشاف الأكبر على التجارة الدولية مقارنة بمنتجي الطاقة الكهربائية، مما يطرح أسئلة حول ما إذا كانت تكاليف الامتثال يمكن أن تضر بالقدرة التنافسية الدولية.

لكن تأثيرات التنافسية الدولية هذه متواضعة ، خاصة بالنسبة للصين، بالنظر إلى حجم سوقها المحلي وتأثير مشروعها في الأسواق الدولية. ومع ذلك، فقد بذل تصميم نظام تجارة الانبعاثات في الصين قصارى جهده لتجنب الآثار السلبية للمؤسسات المشمولة .

على سبيل المثال السعي للحصول على تخصيص مجاني بنسبة 100 %، مما يعني أنه وزع جميع التصاريح القابلة للتداول دون مقابل. على الرغم من ذلك، تظل معارضة الصناعة عقبة أمام تحسين تصميم نظام تجارة الانبعاثات  في الصين.

فوائد نظام تجارة الانبعاثات

يعد وضع حدود أعلى وأدنى لأسعار الكربون ، أي تحديد نطاق سعر ، هو أبسط نهج لاحتواء التكلفة ونهج موصى به لمعالجة المخاوف الاقتصادية مع استبعاد ارتفاع أسعار الكربون بشكل قاطع. توفر بساطة نطاق  الأسعار مزايا إدارة الاتصالات وأصحاب المصلحة مقارنةً بالمناهج الأخرى الأكثر تعقيدًا لاحتواء التكلفة ، مثل احتياطي استقرار السوق التابع لنظام تجارة الانبعاثات التابع للاتحاد الأوروبي.

يمكن لتغييرين في تصميم “نظام تجارة الانبعاثات  في الصين” زيادة ميزتها الاقتصادية إلى أقصى حد. أولاً ، يمكن للتغطية الأوسع للصناعة أن توسع فوائد تسعير الكربون إلى ما وراء قطاع الطاقة. ثانيًا ، يمكن لمزاد الشحنات التغلب على العقبات التي وقفت في طريق المزاد العلني ، مما يتيح زيادة كفاءة سوق الكربون.

إن إدخال نظام المزاد العلني – حتى بمستويات متواضعة مثل 2٪ إلى 5٪ من إجمالي التصاريح المتاحة – سيوفر إشارة أسعار عالية الجودة ، مما يقلل من تكاليف المعاملات لعقد الصفقات، ويعزز سيولة سوق الكربون. يؤدي نهج التخصيص المجاني الخالص، أي تصاريح الانبعاثات القابلة للتداول الموزعة دون مقابل كما فعل نظام تجارة الانبعاثاتفي الصين، إلى عدم الكفاءة، لأنه يوفر للمشاركين في السوق معلومات أقل حول سعر الكربون ، ويزيد من تكاليف المعاملات لتداول التراخيص ، وقمع سيولة السوق.

إن تقديم مزاد شحنة مع عودة تدفق الإيرادات إلى الصناعات المغطاة سيلبي بشكل أفضل هدف الحكومة الصينية المتمثل في تقليل التكلفة.

تحل عملية بيع الشحنات بالمزاد عقبة قانونية أيضًا – حيث تفتقر   إلى السلطة القانونية لتحصيل الإيرادات. يسمح المزاد العلني لإيرادات المزاد بالبقاء خارج سيطرة الحكومة ، وهو نهج تتبعه برامج مثل مبادرة المناخ الغربية التي تربط كاليفورنيا وكيبيك ، والتي تستخدم منصة تابعة لجهة خارجية لإدارة مزاداتها. يمكن أن يتبنى “نظام تجارة الانبعاثات ” في الصين مثل هذا الترتيب ، مع قيام منصة طرف ثالث بإجراء تمرير نقدي من خلال الخدمة ، وإعادة عائدات المزاد إلى الشركات التي ترسل التصاريح. من خلال تجنب الحاجة إلى تمرير الأموال عبر الحسابات الحكومية ، يمكن لمزاد الشحنات التغلب على عقبة قانونية أمام المزاد.

في النهاية ، يتوقف نجاح أو فشل “نظام تجارة الانبعاثات في الصين على ما إذا كانت ستنضج لتصبح محركًا ذا مغزى لإزالة الكربون.

تشير أحدث علوم المناخ إلى أن الانبعاثات، يجب أن تنخفض بنسبة 43 % بحلول عام 2030 حتى تسير على الطريق الصحيح.

بينما يواجه العالم عقدًا حاسمًا للاستثمار في التكنولوجيا النظيفة، ويجب أن يتطور “نظام تجارة الانبعاثات ” في الصين،، نظرًا لأن الصين هي أكبر مصدر لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في العالم ، فليس من المبالغة القول إن مصير الأجيال القادمة في الميزان.

يسلط هذا البحث الجديد الضوء على المكاسب الاقتصادية المتزايدة وغير المعترف بها لتوسيع وتعزيز “نظام تجارة الانبعاثات في الصين، الأمر الذي سيؤدي إلى تقدم تقني أسرع ويقلل التكاليف مع زيادة الإنتاج. تتوافق مزايا الابتكار والقدرة التنافسية هذه مع السياسة الاقتصادية الوطنية للصين. ومع ذلك ، لا يوجد حتى الآن جدول زمني رسمي لتوسيع الصناعة أو خطوات تعزيز أخرى.

يعترف المسؤولون الصينيون رفيعو المستوى بالفرص التي تتيحها قيادة المناخ. في خطاب ألقاه مؤخرًا على سبيل المثال، قال الرئيس الصيني شي جين بينج: “يجب تعزيز التنسيق لاتخاذ خطوات متضافرة للحد من انبعاثات الكربون، وخفض التلوث ، وتوسيع الجهود الخضراء وتعزيز النمو”.

تشير مثل هذه المشاعر إلى دفعة متجددة لدعم تطور سوق الكربون، والتي قد تكون كافية للتغلب على السياسات والعقبات البيروقراطية التي حدت حتى الآن من تأثير ETS في الصين.

تابعنا على تطبيق نبض