أول عام رئيسا لأمريكا.. ماذا قدم جو بايدن لمواجهة تغير المناخ ؟
أداء بايدن في ميزان خبراء المناخ.."ثورة طاقة نظيفة" في انتظار التنفيذ
انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة 2021 كانت أعلى بنسبة 6% من عام 2020
لم يفعل بايدن ما يكفي لأفريقيا لكنه أثار الآمال وهناك زخم جديد في قضايا تغير المناخ
بعد عام من تنصيب الرئيس الأمريكي جو بايدن ، فما هي رؤية بقضايا المناخ والبيئة، لأداء رئيس الولايات المتحدة.
أعطى 122 مشاركًا في استطلاع رأي موقع أخبار المناخ الأمريكي متوسط درجة 4.8 من 10، حيث وصفه ” ألان شوارتز”، وهو ناشط الحفاظ على البيئة ومقره موزمبيق، بأنه “مجرد سمكة مبللة أخرى تتخبط بسبب نزوة الأعمال التجارية الكبيرة” بينما اشتكى صياد ألاسكا ديفيد بيب من “دوج جو للمناخ لا يصطادون”.
ومنح الأستاذ السويسري فرانشيسكو زيكلي، مزيدًا من الفضل لبايدن ، قائلاً: “لقد تبعت كلماته ووعوده بأفعال فورية”، بينما قالت فيليس بتلر بوسي: “بالنظر إلى التحديات وعرقلة مجلس الشيوخ لتعييناته ، فقد فعل بطريقة أفضل مما يمكن أن يتوقعه الإنسان!”
في حين أن وزارة الخارجية الصينية نادراً ما تفوت فرصة لتحطيم السجل الأمريكي، فإن السياسيين الدوليين من الدول الحليفة متعاطفون إلى حد ما مع بايدن، ربما لأنهم يعرفون من التجربة حدود السلطة التنفيذية ، أو يريدون البقاء في كتب بايدن الجيدة أو ببساطة يشعرون بالارتياح لأنهم ليسوا مضطرين للتعامل مع ترامب.
تحدثت مؤسسة أخبار المناخ الأمريكية، إلى وزراء البيئة الحاليين والسابقين من السويد، وباكستان، وكندا، وأبرز أعضاء البرلمان المناخي في نيجيريا، لم يكن لدى أي منهم كلمة سيئة ليقولها عن بايدن أو مبعوثه المعني بالمناخ جون كيري.
في الداخل، أوقف أعضاء مجلس الشيوخ تشريعات بايدن الرئيسية المتعلقة بالمناخ، وتم التخلي عن المحاولات المبكرة لخفض إنتاج النفط والغاز تحت ضغط المحاكم، وارتفاع أسعار الوقود.
ضاعف بايدن تمويل المناخ وضاعفه مرة أخرى – لكن الولايات المتحدة لا تزال تقدم أقل من حصتها العادلة ، حسب العديد من التحليلات، لقد استخدمت نفوذها لدفع الدول الأخرى نحو المزيد من الطموح والاشتراك في أكثر من 100 دولة لمتابعة تخفيض غاز الميثان ، وهو غاز دفيئة أكثر فعالية من ثاني أكسيد الكربون.
تحديد الأهداف
في أبريل 2021 ، أعلن بايدن هدفًا للولايات المتحدة لخفض انبعاثاتها بنسبة 50-52% بين عامي 2005 و 2030، بالمقارنة مع أسلافه ، كانت هذه زيادة هائلة في الطموح. كان هدف إدارة باراك أوباما 26-28% بين عامي 2005 و 2025 ولم يكن لدى دونالد ترامب هدف.
انها فقط حول تلبية مطالب النشطاء . طالب المهندس المعماري لاتفاقية باريس ، لورانس توبيانا ، بما لا يقل عن 50% و “بشكل مثالي أكثر” بينما طلب تعقب العمل المناخي 52% على الأقل.بالمقارنة مع البلدان المتقدمة الأخرى ، فإنه يتطلب تخفيضات أكثر حدة، يُظهر التحليل من موجز الكربون أنه من خط الأساس لعام 2018 ، يمثل انخفاضًا بنسبة 52 % ، وهذا يزيد عن 46% في المملكة المتحدة ، و 41% في الاتحاد الأوروبي ، وكوريا الجنوبية 40% ، واليابان 39%.
من ناحية أخرى ، بعد عقود من التقاعس عن العمل ، أصبحت الانبعاثات الأمريكية هائلة، يجادل النقاد بأن 50% من 2018 قد تكون كافية لدول مثل المملكة المتحدة ، التي خفضت الانبعاثات بسرعة حتى 2018 ، ولكن ليس للولايات المتحدة.
أشار تيم جور ، شركة فكرية ، إلى أنه بعد خفض بنسبة 50 %، سيظل المواطن الأمريكي العادي لديه بصمة كربونية أكبر في عام 2030 من مواطن الاتحاد الأوروبي اليوم.
لكن بايدن ليس مسؤولاً عن تلك الإخفاقات التاريخية. يجب أن يعمل من نقطة البداية التي قدمها و 50% هدف مثير للإعجاب، كما أنه يهدف إلى قطاع طاقة خالٍ من الكربون بحلول عام 2035 ، وهو نفس تاريخ المملكة المتحدة وألمانيا وكندا. نظرًا لأن أقل من 40% من كهرباء الولايات المتحدة خالية من الكربون ، فهذا ارتفاع حاد.
تشريعات المناخ
وصل بايدن إلى السلطة واعدًا بـ “ثورة طاقة نظيفة” وحاول تحقيق ذلك من خلال فاتورة بنية تحتية ضخمة، قال محللو المناخ إنه يطابق طموح هدف المناخ لعام 2030 للولايات المتحدة.
ولكن مع وجود أغلبية واحدة فقط في مجلس الشيوخ ، فقد احتاج إلى تصويت كل سناتور ديمقراطي لتمرير مشروع القانون، صمد اثنان من أعضاء مجلس الشيوخ ، جو مانشين وكيرستن سينيما ، وعانى الطموح في المفاوضات التي تلت ذلك.
قسم بايدن مشروع القانون إلى قسمين، جزء واحد ، إطار البنية التحتية من الحزبين ، تم تمريره ببعض الدعم الجمهوري.
احتوت هذه الفاتورة البالغة 550 مليار دولار على تمويل للسكك الحديدية والمركبات الكهربائية ولكن أيضًا للطرق والجسور وتوسيع المطارات، وجد تحليل من جامعة برينستون أن مشروع القانون هذا لن يؤدي إلا إلى “خفض اسمي للانبعاثات دون السياسة الحالية”.
للاقتراب من الوصول إلى أهدافها المناخية ، يشير التحليل ، تحتاج الولايات المتحدة إلى تمرير الجزء الآخر من حزمة البنية التحتية لبايدن ، والمعروفة باسم Build Back Better (BBB).
بعد شهور من المفاوضات ، ذهب السناتور المؤيد للفحم مانشين على قناة فوكس نيوز في ديسمبر ليعلن أنه لن يصوت لصالح BBB ، بغض النظر عن مقدار التخفيف.
حتى أكتوبر، كانت كاثرين مكينا وزيرة البنية التحتية والمجتمعات الكندية، وقالت لموقع Climate Home News إن BBB “مهم للغاية، إنه حجر الزاوية “.
وعندما سئلت عما إذا كانت الولايات المتحدة تستطيع تحقيق أهدافها المناخية الجديدة بدون ذلك، قالت: “أعتقد أنهم بحاجة للحصول على BBB. لكنني أعتقد أنهم يعرفون ذلك ويعملون بجد لتحقيق ذلك في شكل أو شكل ما “.
وقالت وزيرة البيئة السويدية السابقة لينا إيك لموقع Climate Home News ، إنها تتعاطف مع بايدن لأنه كان أيضًا في موقف يضطر فيه إلى الاعتماد على صوت واحد أو صوتين. قالت: “ليس الأمر سهلاً”.
كما لخص أحد قراء موقع Climate Home News في المملكة المتحدة: “لقد فشل في تحويل النوايا الحسنة إلى تدابير ملموسة ، وذلك بفضل الطبيعة غير المستقرة لأغلبيته ، والمصالح الشخصية لاثنين من الديمقراطيين المحوريين وتقلبات الولايات المتحدة النظام السياسي.”
حفظ الوقود الأحفوري
بعد بضعة أشهر من ولاية بايدن ، قال تقرير صادر عن وكالة الطاقة الدولية (IEA) إنه إذا كان نظام الطاقة العالمي سيصل إلى صافي الصفر بحلول عام 2050 ، فلن يكون هناك إنتاج جديد للوقود الأحفوري.
في ذلك الوقت ، كان بايدن يشعر بأنه مُبرر لإجراءاته للحد من نمو صناعة النفط، في أول يوم له في منصبه ، ألغى تصريحًا حكوميًا يسمح ببناء خط أنابيب Keystone XL المثير للجدل.
سينقل خط الأنابيب 830 ألف برميل من النفط يوميًا من رمال القطران في ألبرتا في كندا إلى المصافي على طول ساحل الخليج الأمريكي.
في فبراير، ألغى بايدن مزادًا لعقود إيجار النفط والغاز في خليج المكسيك. في ذلك الوقت ، قالت كريستين مونسيل، المديرة القانونية للمحيطات في مركز التنوع البيولوجي: ” يدرك بايدن الحاجة الملحة لإبقاء هذا الزيت في باطن الأرض.”
في يونيو، أمر قاضٍ في لويزيانا يُدعى تيري دوتي إدارة بايدن بإنهاء التوقف المؤقت عن تراخيص النفط في الأراضي والمياه العامة لأن “ملايين وربما مليارات الدولارات معرضة للخطر”.
في سبتمبر ، باعت الإدارة مساحة في خليج المكسيك بحجم نيجيريا في مزاد علني. يمكن أن تؤدي المبيعات في النهاية إلى حرق 1.1 مليار برميل من النفط الخام و 4.4 تريليون قدم مكعب من الغاز، منذ ذلك الحين ، اندلع نقاش حاد حول ما إذا كان على بايدن أن يفعل ما قاله له دوتي أم لا.
ظهرت مشورة قانونية للإدارة تزعم أن أمر المحكمة “يأمر” و “يمنع” الحكومة من إيقاف عقود إيجار النفط والغاز مؤقتًا ولكنها “لا تجبرها” على بيعها بالمزاد العلني “ناهيك عن الجدول الزمني العاجل المحدد”.
وردًا على الاستبيان، قالت المحامية التي تحولت إلى مزارع من الغرب الأوسط ، ديبورا وندت: “أحد الأسباب الرئيسية التي جعل بايدن مخيبًا للآمال في تصرفاته المناخية هو عقود إيجار النفط في الخليج التي سمح بحدوثها. ولم يُجبر قانونًا على فعل ذلك، على حد زعمه. كان يمكن أن يؤخر هذه العملية لسنوات”.
ربما تكون رغبة بايدن في تقييد إنتاج النفط والغاز قد خففت بسبب ارتفاع أسعار الوقود. تمتلك الولايات المتحدة عددًا من السيارات لكل شخص أكثر من أي دولة أخرى ، كما أن الناخبين حساسون لارتفاع تكاليف الوقود.
بعد فترة وجيزة من Cop26، طلب بايدن من مجموعة منتجي النفط في أوبك ضخ المزيد من النفط، ثم أطلق بعضاً من احتياطيات النفط الاستراتيجية للولايات المتحدة وأقنع الدول الأخرى أن تحذو حذوها، كل هذا كان لخفض سعر النفط – مما قلل من الحافز للتحول إلى بدائل أنظف.
بالإضافة إلى الانبعاثات الناتجة عن استخدام منتجاتها ، فإن صناعة النفط والغاز تطلق انبعاثات من عملية استخراج النفط والغاز من الأرض.
في أبريل ، أعلنت الولايات المتحدة عن منتدى للدول المنتجة للنفط والغاز للحد من هذه الانبعاثات دون بالضرورة تقليل الإنتاج، قوبل منتدى Net Zero Producers بتشكك في ذلك الوقت ولم يعقد أي اجتماع منذ ذلك الحين.
تمويل المناخ
يتمثل أحد المبادئ الأساسية والمقبولة للتعاون الدولي في مجال المناخ في أن الدول التي تسببت في المشكلة بشكل غير متناسب ولديها المال تساعد أولئك الذين لم يفعلوا ذلك ولم يفعلوا ذلك.
لذا في عام 2008 ، وافقت الدول الغنية على منح 100 مليار دولار سنويًا لتمويل المناخ بحلول عام 2020، بشكل جماعي ، فشلوا في تحقيق هذا الهدف وبخل الولايات المتحدة هو السبب الرئيسي لذلك.
في 2017-2018 ، قدمت الولايات المتحدة 1.8 مليار دولار فقط. يقدر معهد التنمية الخارجية (ODI) أن الحصة العادلة للبلاد البالغة 100 مليار دولار تبلغ 43 مليار دولار.
لقد قطع بايدن طريقة ما لإصلاح ذلك، في أبريل ، ضاعف تمويل المناخ الأمريكي من مستويات عهد أوباما إلى 5.7 مليار دولار.
بعد أن استدعاه رئيس المفوضية الأوروبية في سبتمبر ، ضاعف المبلغ مرة أخرى إلى 11.4 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2024. وادعى بايدن أن هذا “سيجعل الولايات المتحدة رائدة في تمويل المناخ الدولي”.
بعيدًا عن كونه زعيمًا ، جعل بايدن الولايات المتحدة أقل تقاعسًا، إن مبلغ 11.4 مليار دولار الموعود به بحلول عام 2024 هو أقل من اليابان ، وهو اقتصاد أصغر بكثير ، قدم في 2017-2018. بالنسبة إلى حجمها ، فإن معظم الدول الأوروبية تقدم أيضًا المزيد.
في مؤتمر COP26 ، استخدم مبعوث بايدن للمناخ جون كيري مضاعفة التمويل لتبرير منع دعوة البلدان النامية للحصول على حصة من عائدات تجارة الكربون الطوعية والثنائية إلى صندوق التكيف.
في جلاسكو ، عارضت الولايات المتحدة دعوة الدول النامية لمنشأة تمويل لمساعدة الدول الضعيفة على الاستجابة للخسائر والأضرار التي يسببها المناخ المحموم.
قال النائب النيجيري سام أونويجبو: “ربما لم يفعل بايدن ما يكفي لأفريقيا لكنه أثار الآمال وهناك زخم جديد في قضايا تغير المناخ”.
تمويل الوقود الأحفوري
بالإضافة إلى تمويل المزيد من الطاقة النظيفة في الخارج ، تحرك بايدن لتقييد التمويل الأمريكي للطاقة القذرة ، مما يعرض مشاريع الطاقة التي تعمل بالغاز للخطر في تايلاند وجنوب إفريقيا.
في أغسطس، أصدرت وزارة الخزانة الأمريكية تعليمات لممثليها في بنوك التنمية متعددة الأطراف لإعطاء الأولوية للطاقة النظيفة و”التفكير فقط في الوقود الأحفوري إذا كانت الخيارات الأنظف غير مجدية”.
ووصفت ماريا باستوخوفا ، من مركز الأبحاث E3G ، هذه الخطوة بأنها “تغير قواعد اللعبة في جعل التخلص التدريجي من التمويل الأحفوري العام معيارًا عالميًا جديدًا”.
في COP26 في نوفمبر، انضمت الولايات المتحدة إلى تعهد تقوده المملكة المتحدة بعدم الالتزام بأي تمويل جديد لمشاريع الفحم والنفط والغاز بلا هوادة في بلدان أخرى بحلول نهاية عام 2022.
الدبلوماسية
بعد أن أعاد بايدن توقيع اتفاقية باريس في أول يوم له في منصبه ، تنفست الحكومات في جميع أنحاء العالم الصعداء لأن محنة ترامب قد انتهت، صرح وزير المناخ الباكستاني مالك أمين ، أن بايدن “دفع بسرعة لملء فراغ القيادة المناخية الذي نشأ عن الخروج غير الرسمي من اتفاقية باريس من قبل سلفه”.
نظم بايدن قمة المناخ يوم الأرض في أبريل، أعلنت اليابان وكندا عن تحسين أهداف المناخ وتعهدت كوريا الجنوبية بإنهاء تمويل الفحم في الخارج.
قالت كاثرين ماكينا ، وزيرة البنية التحتية الكندية في ذلك الوقت ،: “كانت تلك القمة … مفيدة في حث البلدان على زيادة الطموح ، ولعبت الولايات المتحدة دورًا مهمًا للغاية”.
فيما يتعلق بالموظفين ، أعاد بايدن الفرقة معًا ، وعيّن وزير خارجية أوباما جون كيري كمبعوث للمناخ، في حين أن تعيين الرجل البالغ من العمر 78 عامًا لم يثير إعجاب الجميع في حركة المناخ الأمريكية الشابة ، إلا أن كيري محبوب جيدًا ومتصل بالخارج.
كان من دواعي سرور إيك أن ترى المسؤولين الذين عملت معهم ، مثل المحامية الكبرى سو بينياز، قد عادوا إلى السلطة. قالت “فريق تفاوض بناء في مكانه مرة أخرى”.
حتى أن كيري يتمتع بعلاقات جيدة نسبيًا مع خصم الولايات المتحدة الجيوسياسي، الصين ، أكبر ملوث في العالم، بعد تعيينه ، أخرجت الحكومة الصينية الدبلوماسي المخضرم Xie Zhenhua من التقاعد لإحياء العلاقات القديمة.
استمر الجانبان في إجراء مناقشات ثنائية ، وفي مؤتمر COP26، تم التوصل إلى اتفاق مشترك للتعاون في العمل المناخي.
ربما كان تتويج عام كيري الدبلوماسي هو تعهد Cop26 الميثان. وافقت أكثر من 100 دولة على خفض انبعاثات غاز الميثان، وهو أحد غازات الدفيئة الملوثة بشكل خاص ، بنسبة 30% بين عامي 2020 و 2030.
كل التعهدات التي شجعت عليها الولايات المتحدة هي فقط بنفس جودة العمل الذي تقدمه. لكن الأهداف هي خطوة أولى ضرورية.
الهجرة
أحد اختبارات التضامن مع ضحايا تغير المناخ هو ما إذا كنت تسمح لهم بإعادة بناء حياتهم في بلدك. في السابق ، كان رؤساء الولايات المتحدة يبتعدون عن هذا الموضوع العاطفي والمثير للانقسام.
بعد مرور شهر على إدارته ، كلف بايدن مستشاره للأمن القومي بالنظر في “خيارات لحماية وإعادة توطين الأفراد النازحين بشكل مباشر أو غير مباشر من تغير المناخ”.
سيؤثر هذا بشكل أساسي على الأشخاص من أمريكا الوسطى الذين يتعرضون بشكل متزايد للجفاف والأعاصير والفيضانات الشديدة، بينما يهاجر معظمهم نحو المدن الكبرى في بلدانهم ، يتجه البعض شمالًا إلى الولايات المتحدة.
في ذلك الوقت ، قالت مديرة الإزاحة بسبب المناخ في منظمة اللاجئين الدولية كايلي أوبر إن هذا الأمر “استثنائي”، الآن على الرغم من أنها محبطة، وقالت: “عندما صدر التقرير متأخراً أكثر من شهرين ، فشلت إدارة بايدن في صياغة رؤية سياسية واضحة وشاملة”.
وأضافت: “كانت التوصية الرئيسية للتقرير هي إنشاء مجموعة عمل مشتركة بين الوكالات من شأنها الاستمرار في معالجة هذه المشكلة”. “حتى الآن ، لم نحصل على تحديث بشأن نطاق واتجاه مجموعة العمل تلك.”
عندما زارت نائبة الرئيس كامالا هاريس جواتيمالا في يونيو ، قالت لمن يحتمل أن يصبحوا مهاجرين غير شرعيين: “لا تأتوا”، لقد أشارت “استراتيجية الأسباب الجذرية” التي تصدرت لها إلى تغير المناخ والطقس القاسي لكنها لم تدرجه كواحد من الركائز الخمس المزعومة للاستراتيجية.
الانبعاثات
تتمثل إحدى الطرق البسيطة للحكم على بايدن في مقدار الغازات المسببة للاحتباس الحراري التي تسربت إلى الغلاف الجوي أثناء توليه المسؤولية.
يشير التحليل الذي أجرته مجموعة Rhodium Group إلى أن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة لعام 2021 كانت أعلى بنسبة 6% من عام 2020.
استغل المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية وانج وينبين، هذه الأرقام لتقويض انتقادات الولايات المتحدة لارتفاع الانبعاثات في الصين، وقال في مؤتمر صحفي : “لا ينبغي للولايات المتحدة أن تنشغل كثيرًا بما يحدث في المزرعة المجاورة لتهمل محاصيلها، وأضاف: “يجب أن يتوقف الأمر عن لعب الحيلة القديمة المتمثلة في قول الكثير ولكن القيام بالقليل أو مجرد التشدق بالكلام وبدلاً من ذلك الانضمام إلى الفاعلين بأفعال ملموسة”.
لا يزال رقم 2021 أقل بنسبة 5٪ من مستويات ما قبل الجائحة في 2019، صنف دونالد ترامب المتبجح رقم 2019 هذا بأنه “أقل انبعاثات كربونية على الإطلاق”.
الحقيقة هي أن أرقام الانبعاثات هذه تعكس الاستجابة لـ Covid أكثر بكثير من سياسات المناخ، لا يمكن لبايدن أن ينسب الفضل إلى خريف عام 2019 ولا ينبغي إلقاء اللوم عليه في الارتفاع من عام 2020.
انخفضت الانبعاثات من النقل والطاقة في عام 2020 وانتعشت جزئيًا فقط في عام 2021، وأدى ارتفاع أسعار الغاز إلى التحول إلى استخدام الفحم بكثافة الكربون.
بدون عام خالٍ من الأوبئة تحت حزامه ، من السابق لأوانه القول ما إذا كان بايدن يقدم التغيير الهيكلي اللازم لإزالة الكربون من أمريكا.
