أهم القضايا على طاولة محاداثات قمة تغير المناخ COP28 .. عملية التقييم العالمية محور المفاوضات
مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة ثلاث مرات وإنشاء صندوق "الخسائر والأضرار" والتخلص التدريجي من أنواع الوقود الأحفوري أهم القضايا
مع اقتراب عام من درجات الحرارة القياسية والكوارث الناجمة عن تغير المناخ من نهايته، تستعد الدول مرة أخرى للتجمع في جولة أخرى من محادثات الأمم المتحدة بشأن المناخ.
سيتم طرح العديد من القضايا الدولية الرئيسية للتفاوض في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28)، الذي سيعقد في دبي، الإمارات العربية المتحدة، في الفترة من 30 نوفمبر إلى 12 ديسمبر.
ومن المقرر أن يصل “التقييم العالمي” الذي يستمر عامين لتقييم التقدم المحرز في إطار اتفاق باريس إلى نهايته، حيث يناقش المسؤولون كيف ينبغي له أن يسترشد به في العمل في المستقبل، ويهدف مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) أيضًا إلى إنشاء صندوق جديد وتشغيله لتغطية “الخسائر والأضرار” الناجمة عن تغير المناخ.
مع تسليط الضوء على الوقود الأحفوري، ستطالب بعض الدول بالتوصل إلى اتفاق للتخلص التدريجي منه في السنوات المقبلة، وستكون هناك أيضاً دعوات لتحقيق أهداف عالمية أخرى، بما في ذلك مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة ثلاث مرات.
من أجل متابعة ما يريد الجميع الحصول عليه من مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، أجرت Carbon Summary تقييمها السنوي للقضايا ذات الأولوية لمختلف الأطراف، والتي تم تجميعها في الجدول التفاعلي ويستند هذا إلى التقارير المتاحة للجمهور المقدمة إلى الأمم المتحدة والأبحاث الأوسع.
يعرض العمود الأول الدول والكتل التفاوضية التابعة للأمم المتحدة، ويبين العمود الثاني المواضيع المطروحة للنقاش، ويشير العمود الثالث إلى قضايا محددة ضمن تلك المواضيع.
ويشير العمود الأخير إلى الموقف الذي من المرجح أن تتخذه كل مجموعة بشأن قضية معينة في القمة، ويتراوح هذا من “الأولوية العليا” – أي أنه من المرجح أن يدفع التجمع بقوة نحو هذه القضية – إلى “الخط الأحمر”، وهو ما يعني أنه من المرجح أن يعارض التجمع هذه القضية ولا يظهر أي مجال للتسوية.
اختتام عملية التقييم العالمية
سيكون محور مفاوضات COP28 هو اختتام عملية التقييم العالمية، والتي بموجبها قامت الدول بتقييم التقدم الذي أحرزته نحو أهداف اتفاقية باريس .
وستكون إحدى النتائج الرئيسية لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين هي نص “القرار” المتعلق بعملية التقييم، يهدف هذا إلى التفكير في الجهود المبذولة حتى الآن وتحديد ما تتفق عليه الأطراف، والذي يجب أن يحدث في المستقبل.
وقد قدمت الأطراف آراءها بشأن ما تتوقعه من هذه الوثيقة، وهو ما يعكس أولوياتها الخاصة، ونظرًا للطبيعة الشاملة لعملية التقييم، فإن هذه التقديمات متنوعة مثل مفاوضات مؤتمر الأطراف نفسها.
وهي تتضمن مقترحات حول كيفية قيام البلدان بزيادة طموح خططها المناخية، المعروفة باسم المساهمات المحددة وطنيا (NDCs)، لمواءمتها مع هدف اتفاقية باريس المتمثل في ارتفاع درجة الحرارة بمقدار 1.5 درجة مئوية وأقل بكثير من 2 درجة مئوية.
(في الوضع الحالي، أكدت عملية التقييم أن البلدان يجب أن تعمل على توسيع نطاق طموح خططها وجهودها لتحقيقها من أجل تحقيق أهداف باريس).
مقترحات حول الكيفية
وهناك أيضًا مقترحات حول الكيفية التي ينبغي بها أن يسترشد بها التقييم في جوانب أخرى من مفاوضات الأمم المتحدة، مثل الهدف العالمي بشأن التكيف والهدف الجديد لتمويل المناخ لما بعد عام 2025 (انظر الأقسام أدناه).
بالإضافة إلى ذلك، توفر التقديمات فرصة للدول للضغط من أجل تحقيق أهداف قطاعية محددة يمكن أن تساعد العالم على السير على المسار الصحيح لتحقيق أهدافه المناخية.
وتشمل هذه بعض الأهداف لصناعات الطاقة العالمية التي اكتسبت بالفعل بعض الزخم في الفترة التي سبقت انعقاد مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، ولكنها تتضمن أيضاً المزيد من الاهتمامات الخاصة بكل دولة، مثل اقتراح روسيا بضرورة ذكر الغاز باعتباره “وقوداً انتقالياً” أو اقتراح أستراليا بتحديد هدف عالمي للهيدروجين المنخفض الكربون.
أهداف الطاقة
ومن بين التقارير التي قدمتها الأطراف بشأن التقييم العالمي، هناك عدد قليل من أهداف قطاع الطاقة التي من المرجح أن تكون محور التركيز الرئيسي في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28). وقد جعلت رئاسة دولة الإمارات العربية المتحدة “تسريع تحول الطاقة وخفض الانبعاثات قبل عام 2030” أحد أولوياتها لهذا الحدث.
ولعل أهم هذه المقترحات هي المناقشة الجارية حول التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري، أو على الأقل “التخلص التدريجي منه”.
لقد اكتسب هذا الموضوع اهتمامًا كبيرًا منذ أن تم إدراج ذكر التخفيض التدريجي لطاقة الفحم بلا هوادة في نص القرار في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين في عام 2021 – وهو أول قرار على الإطلاق لمؤتمر الأطراف يستهدف الوقود الأحفوري.
اكتسب دعم قرار التخلص التدريجي من جميع أنواع الوقود الأحفوري زخما في قمة COP27 في شرم الشيخ 2022، بمشاركة حوالي 80 دولة، ومع ذلك، فإن هذه الجهود لم تنجح في نهاية المطاف.
وقد ذكرت رئاسة الإمارات العربية المتحدة لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين أن “التخفيض التدريجي للطلب على جميع أنواع الوقود الأحفوري وتوريدها أمر لا مفر منه وضروري”.
قالت بعض الأطراف إنها ستعطي الأولوية للتخلص التدريجي الكامل من الوقود الأحفوري، في حين أكد آخرون على التخلص التدريجي فقط من الوقود الأحفوري ” بلا هوادة ” أو رفضوا الفكرة بالكامل، ولا يزال آخرون يدفعون نحو أهداف أكثر تحديدا مثل إنهاء إعانات دعم الفحم أو الوقود الأحفوري.
وفي الوقت نفسه، تجمع الزخم العالمي وراء الدعوة إلى زيادة القدرة العالمية المتجددة ثلاث مرات، والتي دعمتها مجموعة العشرين من الاقتصادات الكبرى في سبتمبر.
وقد تم الترويج لهذه الفكرة من قبل وكالة الطاقة الدولية وتبنتها رئاسة مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، إلى جانب دعوة أخرى لمضاعفة معدل تحسين كفاءة استخدام الطاقة.
الخسارة والضرر
ومن القضايا الرئيسية الأخرى في COP28 هي “تشغيل” صندوق الخسائر والأضرار.
وكان قرار إنشاء هذا الصندوق، بعد عقود من الضغوط من جانب الدول النامية، يُنظر إليه على نطاق واسع على أنه أحد الإنجازات الرئيسية لمؤتمر الأطراف السابع والعشرين لتغير المناخ ( COP27) في العام الماضي .
وفي أعقاب القمة، تم تكليف ” لجنة انتقالية ” مكونة من مسؤولين حكوميين من جميع أنحاء العالم بالموافقة على إطار عمل للصندوق. وشمل ذلك تحديد من يجب أن يدفع لها، ومن يمكنه سحب الأموال منها وأين سيكون مقرها.
وعلى مدى الأشهر التالية، كشفت هذه المفاوضات عن انقسامات عميقة بين البلدان المتقدمة والنامية، وهو ما انعكس في الجدول التفاعلي لملخص الكربون.
وبشكل خاص، لم تكن البلدان النامية تريد أن يكون مقر الصندوق في البنك الدولي الذي تهيمن عليه الولايات المتحدة. كما أرادوا أن تكون في متناول جميع البلدان النامية وأن تكون مدعومة في المقام الأول بالتمويل القائم على المنح من البلدان المتقدمة.
وفي الوقت نفسه، أرادت الدول المتقدمة التأكد من أن القطاع الخاص والجماعات الإنسانية وأغنى الدول النامية، مثل الصين والمملكة العربية السعودية، يتقاسمون عبء الدفع للصندوق.
أنتجت اللجنة الانتقالية في نهاية المطاف مسودة إطار يمكن الاتفاق عليها في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، ومع ذلك، اعترضت الولايات المتحدة على النتيجة النهائية وقد تشهد القمة إعادة فتح هذه القضايا في المفاوضات.
التكيف
ومن المتوقع أيضًا أن تتبنى الأطراف إطارًا لتحقيق “الهدف العالمي بشأن التكيف” في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين. تم تحديد هذا الهدف لأول مرة في اتفاقية باريس، ولكن منذ ذلك الحين افتقر إلى تعريف واضح.
وتشكل عملية “تفعيل” الهدف العالمي أولوية بالنسبة لبعض البلدان النامية، التي تزعم أن حماية الناس من التأثيرات المترتبة على تغير المناخ تحظى باهتمام أقل من الجهود الرامية إلى خفض الانبعاثات.
وقد عرضت الأطراف رؤاها بشأن الهدف وكيفية قياس التقدم المحرز نحو تحقيقه.
يعد التمويل قضية مركزية للتكيف، الذي يميل إلى الحصول على تمويل أقل بشكل عام من جهود التخفيف. ومن المرجح أن تضغط بعض الأطراف من أجل الإشارة إلى هدف مضاعفة التمويل الإجمالي للتكيف ــ الذي ورد لأول مرة في ميثاق جلاسكو للمناخ الذي انبثق عن مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ 26 ــ والبحث عن سبل لربط نتائج التكيف مع نتائج التقييم العالمي.
تمويل
يعد تمويل المناخ دائمًا قضية مهمة في مؤتمرات الأطراف، تحتاج البلدان النامية إلى تريليونات الدولارات من الاستثمارات السنوية لتنفيذ خططها المناخية والانتقال إلى اقتصادات منخفضة الكربون.
وفي محادثات المناخ التي عقدتها الأمم المتحدة في بون في وقت سابق من هذا العام، أوضحت بعض البلدان النامية أنها لا ترغب في مناقشة خفض الانبعاثات ما لم يكن هناك تركيز مماثل على الدعم المالي.
وفي العام المقبل، من المقرر أن تتخذ البلدان قراراً بشأن هدف عالمي جديد لما بعد عام 2025 لتزويد البلدان النامية بالتمويل المناخي، لا يوجد حتى الآن تأكيد رسمي على أن البلدان المتقدمة قد حققت هدف تمويل المناخ البالغ 100 مليار دولار سنويا والذي كان من المفترض أن تحققه في عام 2020.
سوف تلوح هذه القضايا في الأفق خلال محادثات COP28، يث تقوم الدول بإعداد الأساس للهدف الجديد ومناقشة تمويل المناخ فيما يتعلق بالتقييم العالمي.
حالات أخرى
وسيستمر “برنامجي العمل” الآخرين في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، وقد شهد برنامج عمل التخفيف، الذي يركز على الكيفية التي تستطيع بها البلدان تكثيف جهود خفض الانبعاثات، “حوارين عالميين” هذا العام، وقد تناولوا على وجه التحديد تحولات الطاقة العادلة في قطاعي الطاقة والنقل.
ومن الممكن أن يساعد اتخاذ قرار بهذا الشأن في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) في المضي قدمًا ببعض أعمال التقييم العالمي وتعبئة فرص الاستثمار.
ويركز برنامج العمل الآخر بشأن “مسارات الانتقال العادل” بشكل خاص على كيفية تحقيق أهداف اتفاق باريس مع ضمان “الانتقال العادل” للناس في جميع أنحاء العالم.
وستواصل البلدان أيضًا العمل على تفعيل أسواق الكربون بموجب المادة 6 وتشغيلها.
وعلى وجه الخصوص، تعمل “هيئة إشرافية” على وضع إرشادات حول كيفية عمل سوق الكربون بموجب المادة 6.4. وسيتعين على الدول الموافقة على هذه القواعد في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين.
